我国是一个能源大国，能源总储量非常丰富，但是我国人口众多，人均能源量是非常低的。随着经济水平的和工业化水平越来越高，能源消费量大幅攀升。能源安全必须提升到国家战略高度，予以高度重视。时下大家谈论最多的就是霾，充斥各种自媒体的画面的是稀有的蓝天白云。确实，环境问题令人堪忧。很多原因，例如把经济增长放在第一位，以经济增长的百分比作为考核干部绩效的唯一标准，长期粗放式的经济增长方式，先污染后治理的观念依然深入人心。因此最基本的呼吸干净空气的权利要求给政府带来了不小的压力。虽然，改革开放以来，节能减排在我国取得了卓有成效的进展，并且我国也一直在不懈践行科学发展、绿色发展、低碳发展的理念。就拿“十一五”期间来说，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。但面临越来越大的压力和越来越严峻的挑战，我国无论从节能减排的技术层面还是法律制度的层面都不完善，仍有很多需要改进的地方。本文包括引言，正文和结语三部分，其中正文部分包括节能减排概述，节能减排必要性分析，国外节能减排的经验，我国节能减排的法律问题以及最后的对法律制度的展望。中国在节能减排领域存在诸多的法律问题，包括法律法规体系的不完善、能源市场化改革滞后、政府的监管能力不足且执法不力、社会参与积极性不高、国际合作进展较慢等。只有消除这些障碍，发挥政府的主导作用，将完善的市场机制作为最基本的手段，辅之以法律和宣传教育、国际合作，才能低成本且较好较快的实现节能减排的目标。