两面政策是中共在抗战时期敌强我弱形势下,为达到保存自己,并积极消灭敌人的目的而实行的一种特殊政策。两面政权是在两面政策的指导下,中共为坚持对敌斗争而建立的一种特殊的抗日基层政权形式。其实质是在斗争最困难的条件下,利用敌人统治范围内很少的一点合法可能为掩护,以达到积蓄抗日力量,保护群众利益的目的。两面政策是中共在抗日斗争的实践中不断丰富和发展的一种理论。它形成的根本原因是中共与日军双方力量无法平衡,力量弱小的中共不得不以隐蔽的方式与日军进行斗争。广大干部群众与日军坚决斗争的实践也是两面政策形成的重要原因。抗战进入相持阶段后,日军将主要注意力放在了敌后战场。冀鲁豫边区,地理位置十分重要,引起了日军的注意。日军以残酷军事打击,加之政治诱降,导致中共在冀鲁豫边区生存艰难。而两面政策的运用,使得中共瓦解了伪军伪组织,拉近了与敌占区、游击区群众的关系。中共还把两面政策的基本精神运用于日军和顽军,取得了显著效果。在两面政策的指导下,冀鲁豫边区出现了两面政权。依托两面政权,中共与日军在冀鲁豫边区开展了政治、经济和军事的斗争。然而,中共并不满足两面政权,一旦有机会,通过自上而下和自下而上两种方式,把两面政权改造成抗日政权。冀鲁豫边区两面政策是根据本地区的对象、区域和时间的不同,分别采取不同程度的两面策略。通过两面政策运用及两面政权建立,中共在冀鲁豫边区提高了部队战斗力,发展了根据地,加强了干部队伍建设。尽管初期存在对两面政策理解片面和群众观念不强的不足,但很快得到了纠正。