预算编制是指各组织制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动,是优化资源配置的重要方式,在预算编制过程中,各类利益相关者发挥着重要作用。作为典型的利益相关者组织,高校具有多样的利益关联性,因而在组织特征上具有承担广泛的社会责任、拥有多元的资源来源和复杂的治理网络等特点。高校的预算编制是利益相关者实现权力与落实责任的过程,从利益相关者视角进行分析,对于研究预算编制具有重要意义。本文选取A高校作为研究对象,从利益相关者视角分析其预算编制过程,发现政府、管理者、教职工是A高校预算管理的主要参与者,其中政府部门通过出台《预算法》等相关法律法规,对预算编制进行外部管制;以校长为代表的管理者,对高校任何决策方案享有最终的讨论决定权,承担着推进高校总体发展的责任;教职工因不同的工作要求承担不同的预算编制责任,如计划财务部作为预算编制工作的执行机构承担推进预算编制流程的任务,其他部门与学院则需要编报预算的基础信息。本文研究发现,政府的外部管制有效规范了现阶段A高校预算编制的程序与方法,但是管理者、教职工等利益相关者参与方式的不合理导致了 A高校预算在科学性、合理性等方面存在不足,如A高校未能在预算目标上综合衡量利益相关者的需求、未能设置合理的预算编制参与流程,利益相关者缺乏参与预算编制的积极性和合理编制预算的能力等。基于上述分析,本文提出了 A高校改进预算编制的对策,例如,A高校应在预算编制中充分重视利益相关者的贡献与需求,建立由不同利益相关者组成的预算管理委员会,设计新的预算编制机制,提升利益相关者的专业性,以解决A高校利益相关者对预算编制不重视、参与少等问题。