内蒙古自治区是我国西部重点林业省份之一，是全国林业大省、生态建设大省，林地面积4394.93万公顷，占总土地面积的34.46％，森林面积2366.40万公顷，均居全国第一位。国家生态建设六大工程全面覆盖，森林资源和生态建设任务位居全国前列，林木蓄积12.9亿立方米。　　 生态是内蒙古自治区的重要品牌，林业对内蒙古经济社会发展至关重要。集体林业的发展，是我区林业又好又快发展的基础。新中国成立以来，全区集体林权制度经历了土地改革时期的农民土地私有制阶段，合作化时期的集体所有制阶段，“四固定”时期的调整巩固集体所有制阶段，以及“林业三定”时期的稳定山权林权、划定自留山、落实林业生产责任制阶段。这四个阶段的集体林权制度改革，是适应当时历史条件的改革，对推进林业和农村发展发挥了重要作用。但是，站在今天的角度看，这些改革没有触及产权问题。产权界定不清晰，经营主体不明确，没有充分调动林农的积极性，过去只是落实了一分田的联产承包责任制，而七分山的产权没有落实到农户。林地蕴含的巨大潜力没有得到充分发挥，丰富的森林资源没有变成农民的财富。我区集体林权制度改革虽然经过了长期的探索和实践，但还需要继续深化、继续规范、继续完善。本文结合包头市实际，在阐述我市集体林区林权制度变革历史和现状的基础上，深入分析我市集体林权存在的产权问题，从明晰产权，放活经营，规范流转，保障收益，配套改革5个方面统筹提出推进我市集体林权制度改革的主要内容，使林业生产关系更加适应生产力的发展，为全面推进我市集体林权制度改革的实践，探索理论基础和制度基础。