该文分为导论和五章.导论主要是简要阐释了该文研究的主旨思想和现实意义,在评析国内外理论界对中国共产党领导下的地方行政制度这一基本问题的研究现状的基础上,阐述了该文研究的基本方法、分析框架和主要观点.第一章至第三章阐述党在全国政权建立前的地方行政制度.第一章勾勒和论析了土地革命战争时期以中央革命根据地为主、兼顾其他各个革命根据地(如闽浙赣、湘赣、湘鄂赣、鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂川黔、川陕左右江等)的工农民主政权与地方行政制度.第二章勾勒和论析了抗日战争时期各抗日根据地(陕甘宁边区、晋察冀边区、晋冀鲁豫边区、晋绥边区、山东抗日根据地及华中抗日根据地等)的抗日民主政权与地方行政制度.第三章勾勒和论析了解放战争时期的人民民主政权与地方行政制度.该章在考察西北、华北、东北、华东、中原五大解放区的行政区划之后,着重采撷了这一历史时期最为典型且特别的地方行政制度,如处于雏型的大行政区制度和民族区域自治制度,此外还有临时性的城市军事管制制度等.这三章都在文末分别总结和提升了该历史时期地方行政制度的基本特质和经验教训.第四章着重考察和阐述了我党在全国政权建立后的地方行政制度.该章首先梳理了建国以来行政区划层级、类型的演变历程;其次讨论了建国以来地方行政组织(地方各级人民代表大会、大行政区、省、直辖市、地级市、县、乡(镇)、民族自治区、特别行政区及新疆生产建设兵团等)的发展概况;最后解读了建国以来地方行政制度中的行政运行机制(如中央政府与地方政府、地方政府之间的基本关系等).第五章全面而深刻地总结了党在执掌全国政权后领导创建地方行政制度过程中的经验教训,揭示了党调整和变更地方行政制度的一般规律和特殊规律,同时指出了党领导下创建的地方行政制度在新世纪所面临的主要挑战,在此基础上提出了创新中国地方行政制度的基本思路.