联合国前任秘书长安南曾经说过：“志愿者精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。”①世界各国都存在着志愿者组织，其在西方国家已有100多年，而中国严格意义上的志愿者组织只有20多年的历史。②从1990年中国大陆第一个正式志愿者团体——深圳义务工作者联合会成立至今，我国各种形式的志愿者组织共计为社会提供了11亿个小时以上的无偿服务。③志愿者组织对社会公益、环境发展以及公民人权保障等方面进行了不遗余力的推动，为我们国家的公共事业做出重大的贡献。但是，现行对志愿者组织的法律规制又存在一些弊端，例如严格的准入制度限制了民间志愿者组织的成长，对“官方性质”的志愿者组织的制度倾斜又造成了这些组织的官民二重性，立法上又有诸多令人遗憾的缺陷。因此，对我国志愿者组织运行和发展的法律规制进行研究，进而为我们国家社会团体法律规范提供典型借鉴意义，是具有一定的学术意义和现实价值的。本文将志愿者组织界定为以志愿精神为主要动力，无偿为社会提供志愿服务的非营利组织，分析了志愿者组织的定义、相关概念以及产生理念，论证了志愿者组织对公民社会的发展和和谐社会的促进作用。为了说明我们国家对志愿者组织运行和发展法律规制的具体制度，本文以重庆市绿色志愿者联合会为主要的个案，将其与另一个不同类型的志愿者组织——重庆市青年志愿者协会进行比较，并结合对中国社团历史发展的模型分析，归纳出我们国家对志愿者组织的法律规制体现了政府主导模式的色彩。最后对这个模式的特征以及效果进行了详细的解析，并提出完善的方式，力图得出一个较为可行的法律规制研究。文章的基本框架分为四章，约四万字：第一章是志愿者组织概述，分别介绍了志愿服务、志愿精神、志愿者组织的含义，将志愿者组织与非政府组织、非营利组织以及民间组织等相关概念进行了区分，简要阐述了其产生和发展的历史沿革，本章是对志愿者组织基本情况的介绍。第二章是志愿者组织的功能分析。本章分为两个部分，第一部分主要论述志愿者组织与公民社会的互动，通过分析公民社会的定义、我们国家公民社会的发展特质、志愿者组织对于公民社会的推动作用、对民主制度和结社自由制度的完善来论证其重要性。第二部分是通过对社会保障制度和重建社会主义道德的作用来论证志愿者组织对于和谐社会的推动。第三章是对我国志愿者组织法律规制的分析。本章分为四个部分，为文章的重点。第一部分主要是对我们国家规范志愿者组织的相关法律规范概况的梳理。第二部分是实证分析，通过实地调研重庆市绿色志愿者联合会，采访重庆市民政局民间组织管理局领导以及向广西区团委和重庆市团委收集资料等方式，选取了重庆市绿色志愿者联合会以及重庆市青年志愿者协会两个不同志愿者组织的个案进行分析、比较，通过分析他们在与主管单位、组织人事、活动开展、经费来源等几方面的区别来初步论证现行的法律规制模式为政府主导模式。为了进一步支撑这个模式的正确性，本章的第三部分引用了清华大学NGO研究所所长王名的“水瓢理论”模型，结合我们国家社团发展历史的整体环境进行模型分析，说明在整体上我们国家社团的发展受到政府的主导色彩较浓，以个案和整体相结合的方式来论证模式的正确性。第四部分是论述模式的特点以及对效果的评价。这一部分详细介绍了现行志愿者组织的法律规制主要呈现出政府主导模式的色彩，这种模式的主要内容是政府主导了志愿者组织的产生、设立与发展，志愿者组织只有经过严格的制度嵌入才能成为合乎体制要求的组织形式，对不同类型的志愿者组织有不同的制度安排：官方色彩较浓的志愿者组织是在体制内产生并作为一种新的组织形式存在于政府的指导和主管中；民间性质的志愿者组织则是通过严格的准入制度设计和归口登记、双重负责、分级管理的方式，在一定程度上政府主导和限制了它的发展。文章从立法、许可登记制度、指导思想、管理人员等各个方面介绍了模式的特点。最后是模式的效果及评价。在肯定这种模式有一定的积极作用的同时，通过行政权力的有限性来回答“政府有无能力按照这种模式进行管理?”的问题，通过公共行政以及政府和志愿者组织的关系来回答“这种模式的管理有无必要?”的问题，指出现行志愿者组织的法律规制模式造成了志愿者组织的官民二重性和志愿者组织生存渠道的困难，也是对公民结社自由的限制。第四章是完善我国志愿者组织运行和发展的法律规制探讨，本章借鉴了一些国外和我国实践中的成功经验，从理念上提出了理顺政府、社会和志愿者组织的关系，形成政府和志愿者组织的良性互动，积极向培育服务型转变；在具体制度上从成立要件、登记制度、政府管理与社会监管及团体自律、法律救济上进行规范。本文的主要创新点在于：一，结合了社会学、公共管理学等学科的理念以及模型化的分析方式；二，通过实地调研的方式，并且采取了个案分析的方式，试图得出更具有说服力的事实；三，结合政府管理制度和立法制度各方面的完善，试图能够用比较整体的方式去构建志愿者组织运行和发展的法律规制体系。