人口问题是制约我国经济社会发展的关键因素,是深入贯彻落实科学发展观,建设和谐社会面临的重大问题。论文依据人口与经济发展的经济理论,结合我国计划生育政策实施的历史背景,运用成本收益的分析方法,深入分析了我国实施计划生育政策的人口效益、经济效益及投入成本和潜在成本,根据现阶段我国国情和可持续发展的要求及党和国家的战略部署,运用系统分析的方法,提出了稳定低生育水平,统筹解决我国人口问题的人口发展支撑体系。在人口发展支撑体系中,建立和完善了计划生育政策的内生性政策体系和外生性政策体系,提出了政策的转变模式。内生性政策体系包括稳定低生育水平；实施重点转向结构平衡、素质优先；加大计划生育政策的经济投入三个方面。外生性政策体系主要是依赖于社会和经济发展综合性政策体系的支持,包括促进农村经济发展；有效推进人口城市化；健全社会养老保障制度；完善教育制度四个方面。在政策转变模式上,应进一步适应市场经济发展的要求,实现由行政强制和经济制约向法律规范和经济利益导向转变。