美国对华反倾销调查中的“单独税率”推定问题分析

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2013年中国将美国对中国发起的13项反倾销行政审查提交WTO争端解决机构,专家组和上诉机构经过审查后,一致支持中国基于《反倾销协定》第6条第10款和第9条第2款的诉请,裁定美国对中国出口商或生产商单独税率推定的做法违反了条文规定。《反倾销协定》第6条第10款关于为出口商或生产商计算单独倾销幅度以及第9条第2款给予出口商或生产商单独税率的规定是原则性规定,不附加任何条件,唯一的例外是出口商或生产商数量太多或产品品种太多计算单独倾销幅度给予单独税率不可行的情况下才可以使用抽样的方法,给予个别企业单独税率。然而美国针对中国实行的单独税率推定做法显然不符合例外情况的规定,在调查初期就假定中国属于非市场经济国家,所有出口企业都在政府控制之下,若想获得单独税率必须证明在法律和事实上不受政府控制并且只有通过单独税率测试才可能获得单独税率,美国附加出口企业获得单独税率的额外条件具有违法性。虽然中国获得此案的胜利,但是让美国执行WTO争端解决机构的裁决,承认中国市场经济地位,在今后的反倾销调查中公平对待中国出口企业,而不对中国出口企业实行单独税率歧视仍然是一条漫长而艰辛的道路。美国在对华反倾销调查中,将中国视为非市场经济国家,美国商务部在调查初期就假定来自中国的所有出口企业都在政府控制之下,不能单独做出出口决定,因而拒绝给予中国企业单独税率而赋予其全国统一税率。全国统一税率较单独税率高出许多,此举不仅对中国出口企业的利益有所损害,而且限制了中国出口贸易的发展。美国无视中国市场经济体制改革取得的成就,对中国实行单独税率歧视做法具有违法性。因此研究美国单独税率推定背后的非市场经济问题和单独税率具体问题实为必要。中国出口企业要想在美国反倾销调查中争取到单独税率,除了应诉企业自身积极应诉外,还要熟悉美国国内反倾销法律并且懂得寻求国际司法救济,一旦美国不充分执行DS471案的裁决,中国可向专家组申请执行之诉或寻求补偿救济乃至申请授权报复等措施督促美国充分执行裁决,还中国出口企业一个公平的国际贸易环境。
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