【摘 要】
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贫困是全球社会发展面临的重要问题,其有着复杂深刻的社会、经济内涵。2021年2月25日,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,我国已消除绝对贫困,扶贫工作的重心转向缓解多维相对贫困,在新时期,全面分析我国人口贫困状况,对贫困人口进行多维贫困测度,在多维贫困视角下分析我国财政支出的减贫效果,可以优化财政支出的结构,保证财政支出精准发力,并为政府实现扶贫目标和制定扶贫政策提供可靠依据。本文选取2018年中国家
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贫困是全球社会发展面临的重要问题,其有着复杂深刻的社会、经济内涵。2021年2月25日,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,我国已消除绝对贫困,扶贫工作的重心转向缓解多维相对贫困,在新时期,全面分析我国人口贫困状况,对贫困人口进行多维贫困测度,在多维贫困视角下分析我国财政支出的减贫效果,可以优化财政支出的结构,保证财政支出精准发力,并为政府实现扶贫目标和制定扶贫政策提供可靠依据。本文选取2018年中国家庭追踪调查(CFPS)数据库中的微观数据和各省财政各项支出数据,基于模糊集方法对中国家庭的多维贫困状况进行测度,根据中国家庭多维贫困模糊测度结果以及省份层面的相关财政支出建立多层线性回归模型,从而分析宏观层面变量如财政住房保障支出、农村最低生活保障支出以及微观层面变量新型农村社会养老保险补助等对于家庭的减贫效果。本文研究结果表明:(1)受教育年限不足和养老保险未能完全普及是中国家庭的主要致贫因素,多维贫困测度方法比单一的从收入测度我国家庭贫困状况更合理;(2)宏观层的结果显示,农村最低生活保障支出的减贫效果最好,其次是财政住房保障支出。微观层的结果显示,在其他条件不变的情况下,拥有新型农村社会养老保险补助可以显著降低家庭贫困程度,新型农村社会养老保险补助与社会保障和就业支出之间交互作用的结果显示,财政社会保障和就业支出没有改变新型农村社会养老保险补助效应的符号,但是导致了新型农村社会养老保险补助的减贫效果有所降低。对此本文提出以下政策建议:(1)完善多维贫困测度和识别机制,对贫困群体进行动态追踪,提高财政扶贫支出的精准度;缓解城乡发展不均衡问题,实现社会公平;从多维度着手治理贫困问题,在治理贫困的过程中要关注教育和养老保险等主要致贫因素。(2)加大养老保障支出的力度,对具有养老困难的家庭适当提高养老保险的补助金额;保证各省政府在住房保障财政支出中的主体地位,对于经济发展水平比较高的地区,适当提高住房保障的支出,并根据地方人口和外来人口的实际需要提供相应的住房保障;精确瞄准贫困人口,加大对重度贫困人口的低保支出,并引导贫困人口积极自救,避免贫困人口产生依赖心理。(3)创新财政支出的使用方式,财政扶贫方式由“输血型”向“造血型”转变,扩大扶贫资金的来源渠道,调整财政支出如社会保障与就业支出、财政教育支出的投入,激励贫困人口主动脱贫,探索贫困人口的长效脱贫机制。(4)减贫不仅要关注家庭层面的特征,更要从整体水平上优化贫困家庭所处省份或地区的各项财政支出结构,实现因地制宜,因人而异。
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