自中央新疆工作座谈会以来,新疆迎来空前的大建设、大开放、大发展的历史性机遇。按照中央的决策部署,新疆开始全面实施“稳疆兴疆、富民固边”战略,努力推进新疆跨越式发展,全国十九省市对口援疆工作纷纷启动。可见,在举全国之力的强力推动下,新疆相对滞后的工业化、城镇化将明显加快,保障和改善民生的工作将被摆在更加突出的地位。显然,新疆各项事业发展,都离不开对建设用地需求的增加,部分农用地势必转为建设用地。但全国耕地保护形势亦十分严峻,而农村建设用地面积却很大,且集约利用程度普遍较低,浪费情况亦比较严重。为了科学利用城乡建设用地资源,新疆有必要实施城乡建设用地增减挂钩工作。尽管新疆未列入全国增减挂钩试点范围,但加快城镇化步伐已经成为实现跨越式发展的重要战略选择,增加城镇建设用地供给亦是不可逆转的必然趋势。为此,开展有关新疆城乡建设用地增减挂钩问题研究具有十分重要的现实意义。具体讲,本课题研究的意义和目的主要表现为：一是探讨在新疆特殊环境下盘活农村存量建设用地资源的途径,缓解城镇化快速发展与建设用地供给不足之间的矛盾,拓展城镇发展新空间；二是寻求避免耕地被占用、切实保护耕地的途径,为实现耕地总量动态平衡创造条件；三是创新统筹城乡发展用地机制,加速农村城镇化进程,为更多农民融入城镇化、分享现代城市文明成果创造条件;四是探讨通过增减挂钩,探索优化用地结构、提高土地集约利用的可行模式；五是充当新疆城乡建设用地增减挂钩的探路者,为未来开展增减挂钩工作提供经验。本课题研究方法,首先采用文献研究法,对城乡建设用地增减挂钩的相关研究进行较为全面、系统的梳理。运用实证研究方法,对调研所获取的资料进行分析和综合,建立相应的数学模型,测算增减挂钩潜力、分析农户参与增减挂钩意愿的影响因素等。在案例对比分析中,选取天津、江苏等地的试点模式进行参照,总结其中的成功经验和教训,为本论文的研究提供实践依据。经过对玛纳斯县城乡建设用地增减挂钩可选择模式的调查研究,该县实施增减挂钩可选择的模式是：挂钩资金来源：首先是政府财政垫付启动资金,然后由城投公司通过贷款方式筹集；补偿标准：制定绝大多数搬迁户可接受的搬迁补偿标准；安置方式主要采用就地安置和城乡统筹安置；增减挂钩工作着力点：着力解决影响农民参与增减挂钩意愿的民生以及农民的社会保障问题；严格增减挂钩土地周转指标管理及项目验收,确保增减挂钩工作实效和社会和谐稳定大局。该课题研究表明,在新疆实施城乡建设用地增减挂钩工作不仅必要,而且可能；既可以增加城镇发展对建设用地的需求,又可以守住耕地红线不被突破；既可以加快城镇化步伐,拓展经济发展新空间,又可以促进城乡统筹发展,加快农民群众融入城镇化、分享现代城市文明成果的进程。