随着新农村建设的逐步深入,国家对农村的支持力度在不断加大,也显著表现在对农村公共产品的供给上。但由于社会政治经济文化等现实条件的约束,农村各地对这种支持的利用效率及程度不可能总是高效和一致的,这必然需要某种有效的供给方式出现以填补农村公共产品的供需失衡。水利设施是农村公共产品中极其重要的一类,与农民的生产生活息息相关,但是现有农村地区的水利供给仍然是总量短缺且可持续性缺乏的。如何才能尽快化解许多供给过程中的合作困境以保证水利及其他农村公共产品的供给,政府在这其中的重要性和引导性是非常重要和关键的,进行相关的研究也是有必要的。如何破解农民合作中所遇到的普遍性困境不仅是学界的研究重点,也是乡镇的实践重点。基于此,作者赴湖北省宜都市多个乡镇实地展开了农村公共产品供给中农民合作问题的实证调研。透过案例,观察到在农村公共产品供给中,合作资源的约束、搭便车的存在和中国农民的“公正观”等都坚定地说明了合作难题的普遍性,但在政府的有效引导及关注下,困境极可能被破解,而使农民合作供给成为一个极为有效的供给方式。本文在对历史上的五大时期的农村公共产品供给中的农民合作进行一番梳理之后,着重从农民合作的诱因、农民合作的影响因素、农民合作的一般过程和不同影响范围的公共产品的农民合作困境的比较分析四大方面探索一般性的农民合作机理。在探索出农村公共产品供给中农民合作的一般性合作机理后,本文随即引入湖北省宜都市在当地小型水利设施供给改革中的成功经验——“受益户共有制”,并对“受益户共有制”的成功原因进行了一般层面和制度层面等方面的细致分析,希望为其他地区的农村公共产品供给中农民合作的达成提供可供利用的经验。最后,本文对现今农村公共产品中的农民合作做出了一些改革和完善的思考和建议。