经济体制转型时期的政府经济职能研究

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政府经济职能是指政府在经济发展中的职能和作用,是政府参与经济活动的逻辑起点。政府经济职能问题始终是世界各国政府和政治经济理论研究的重要课题。关于政府经济职能的理论阐述和政策主张,主要有经济自由主义和政府干预主义两大经济思潮,分别在不同历史时期深刻影响了西方发达国家的政府经济职能定位和经济政策实践。伴随着两大经济思潮的兴衰更替,理论研究不断深化和修正,形成了关于政府经济职能的许多共识,主要是为经济发展提供良好的制度环境,维持法律和秩序,保证私人契约的履行,提供市场自身难以提供的公共产品和服务,维护市场有序运转等等。  经济体制转型是重大的制度变迁过程,意味着经济利益关系的深刻变革和重大调整。政府作为我国政治经济体制的中心,既是经济体制转型的重要推动者,又是经济体制转型面临诸多矛盾和问题的根源。经济体制转型的复杂性和特殊性,决定了我国政府经济职能呈现出转型不完全的典型特征,存在着明显的越位、缺位和错位现象,已经成为经济体制转型发展的重要障碍。本文主要运用历史、实证和比较等研究方法,力求对政府经济职能相关问题进行深入研究探讨,合理界定政府经济职能的领域和范围,更好地发挥政府的作用,确保经济体制转型发展目标的实现。  新中国成立60多年来,先后经历了计划经济体制时期的激进主义发展道路,继而是改革开放以来的渐进主义发展道路,政府始终在经济发展中发挥了主导性作用。本文重点从政府与市场、政府与国有企业关系等角度,简要回顾我国政府经济职能的发展演变脉络,总结不同历史时期的经验教训,为深化政府经济职能改革提供更好的指导。  政府经济职能和财政制度密切相关,财政制度提供了政府经济职能的基本制度框架。政府经济活动就是公共财政的活动,公共财政为政府经济职能的履行提供重要财力保障和资源支持。伴随着经济体制改革的深入推进,我国财政制度经历了一系列重要变迁,逐步形成了适应市场经济发展需要的制度框架。现代公共财政制度成为改革发展的目标和方向。  在分析我国政府经济职能改革面临主要挑战的基础上,结合现代市场经济体制下的政府经济职能定位,本文提出经济体制转型时期我国政府经济职能改革的目标和重点。要深化政治体制改革,建设现代法治政府和有效政府,政府权力、职能和规模受到宪法和法律的真正约束和限制,在宪法和法律规定的框架内依法行政,建立现代政府管理体制;推进不同层级政府之间的分权化改革,合理划分不同层级政府事权,建立集权和分权相结合的财权划分模式,充分释放地方政府治理能量和效率;完善公共财政制度,规范政府收支领域和范围,优化政府收支规模和结构,完善财政宏观调控体系,为政府经济职能履行提供稳定可靠的财力保障;深化国有企业改革,明确市场定位,优化国有经济布局,真正做到政企分开、政资分开,积极推进国有企业的资本化和社会化。总之,要合理界定政府经济职能的领域和范围,推进政府经济职能改革,有效发挥政府在经济发展中的作用,建立健全现代市场经济体制,更好地推动经济持续稳健发展。
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