农业直补的政策目标是:确保粮食安全、提高农民种粮积极性和增加农民收入。粮食直接补贴（以下简称“粮食直补”）的受益者可能是农地承包者,也有可能给实际经营者。在实际的农地流转过程中,通过农地租金的价格生成是流转双方的协商的结果。粮食直补如果考虑到农地市场结构和市场势力,粮食直补将以不同的比例资本化为农地租金的价格,即:粮食直补在农地承包者和经营者之间重新分配。针对谁是粮食直补的受益者问题,本研究选取了广东和江西入户调研数据进行理论与实证分析,主要研究结论如下:（1）农地流转市场势力使用市场集中度指标表示,部分体现了承包者对农地租金的定价能力。考虑到我国农地流转市场的特殊性,本研究对农地流转市场划分为:地方政府主导的农地市场和自发流转的农地市场。在自发流转的农地市场中,市场势力强的承包者将获得较高的农地转出租金。相对于自发流转的农地市场,地方政府主导的农地流转市场的农地转出租金更高。（2）探讨在自发流转农地市场中,农地承包者市场势力、粮食直补分配对农地转出租金的影响。实证结果表明:一是在自发流转农地市场中,承包者市场势力越大,农地转出租金越高。二是在自发流转农地市场中,当粮食直补给承包者,农地转出租金较低。当粮食直补给种植者时,粮食直补会通过农地流转租金价格按一定比例重新分配给承包者,农地转出租金较高。（3）地方政府主导农地市场、粮食直补分配对农地转出租金总体产生正向影响。一是地方政府主导的农地市场中农地转出租金更高;二是在农地流转中,承包者获得粮食直补时,农地转出租金较低;种植者获得粮食直补时,农地转出租金较高。三是地方政府主导的农地市场与粮食直补分配给承包者的交互项推动农地转出租金上涨。其中,在政府主导的农地市场中,当粮食直补给承包者时,农地转出租金较高;在自发流转的农地市场中,当粮食直补给种植者时,农地转出租金较高。根据以上结论,提出以下建议:一是政府在尊重农民流转意愿的条件下,可以积极引导农民参与地方政府主导的农地流转;二是建立全市或全省的土地流转网络交易平台;三是针对粮食直补在政府主导农地流转中的分配问题,应对出租农地的承包者和实际种植粮食的承租者加以区分,将粮食直补直接发放给实际种植粮食的承租者。