20世纪90年代以来,政府绩效管理成为现代公共管理研究的前沿课题,其研究日益成为一门“显学”,然而对基于绩效管理本身缺陷或发展不成熟带来的“负效应”却认识不足、没有引起足够重视。“逆向选择”是指在信息不对称的情况下出现的一种劣币驱逐良币,从而出现混同均衡的不利局面。本文把这一定义移植到政府绩效管理研究中,是为了揭示政府绩效管理的不完善可能带来的消极影响(负效应),“政绩工程”现象正是这种消极影响的具体表现。“政绩工程”是指个别政府官员从自身的政治利益出发,追求片面政绩或虚假政绩,从而给国家、集体、人民造成损失的一种现象。本质上,政绩工程是一种腐败行为,其危害比一般的腐败行为更加严重。政绩工程现象在一定程度上有泛滥之势,鉴于其严重危害(即有明显的危害,也有隐性的危害,甚至隐性危害更大),应对其进行集中整治和消除。本文试图采用“逆向选择”的理论框架寻求有效的规避对策,包括分离均衡模式模型提供的制度视角(政府绩效管理制度完善),信号传导模型提供的技术视角(政府绩效管理技术创新)和超越“逆向选择”既有理论框架的价值观视角(作为绩效管理客体的政府官员理性政绩观塑造)。本文第一章首先阐明了选题来源,然后在分析选题背景、选题意义以及综述国内外研究现状的基础上,提出全文的研究方法与思路,并阐释了本文的创新点。第二章阐述了“逆向选择”的基本涵义,对其在政府绩效管理研究中的适用性进行了分析,并介绍了政府绩效管理中“逆向选择”的基本特征。第三章首先分析了政府绩效管理“逆向选择”的表现,指出政绩工程现象是政府绩效管理中“逆向选择”的突出表现方式。这是因为:“政绩工程”现象肇源于政府绩效管理中错误的政绩信号传导,诱导于政府绩效管理中“劣官驱逐良官”,是政府绩效管理中“逆向选择”的必然结果。在此基础上进一步探讨了政府绩效管理中“逆向选择”产生的原因,包括:政府绩效管理性质的模糊性、导向的短期性、体系的片面性、主体的单一性、过程的封闭性和方式的随意性。然后联系政绩工程现象论述了政府绩效管理中“逆向选择”的危害性。第四章在借鉴心智模型、分离均衡模型、信息传导模型等理论模型的基础上,提出了三个层面的规避对策:从价值层面塑造正确政绩观,从制度层面实现政府绩效管理中的“分离均衡”和从技术层面强化政府绩效管理中的“信号传导”。