土地权利是土地法律制度的核心内容。土地法律制度既包括体现社会整体性利益和国家利益的土地管理法律制度，也包括体现社会成员个体利益和当事人意志的土地权利法律制度。本文研究的是集体土地财产权法律问题，选点于建设用地使用权及其流转法律问题，本论文主体框架是两个基本层次、三大组成部分。　　本论文的两个基本层次为权利的界定和权利的流转。关于权利之界定，从经济学角度来说，产权经济学论述的非常充分。结合法学领域成熟的制度研究与发展，就能对法律在权利界定中起什么作用，不同安排的作用效果进行分析，最后提出权利界定的依据和方案。另外，讨论的建设用地使用权是我国集体土地权利体系的组成部分，也是我国整个土地权利体系的组成部分。研究建设用地使用权的界定问题对于我国不动产权利体系整体性安排有重大影响。权利的流转应该是权利界定之延续，也是完整权利的本质表现:不能流转的财产权利就不是真正意义上的财产权利。权利的流转是经济体制改革的结果，是市场化的必然要求。现实要求从法律肯定权利的可交易性及其权利边界。关于权利流转，本文主要通过经济法理念对流转中的法律问题进行解释并提出流转制度重构的整体方案。　　本论文由三大部分内容组成。根据以上基本层次，本文内容分成三大组成部分:首先是对我国不动产土地权利体系及集体土地权利体系进行整体性分析，明确集体建设用地使用权的性质和地位。内容包括对土地权利法律制度的现状分析和比较分析.指明存在的法律上的问题和解决问题的基本思路。其二，对集体建设用地使用权及其流转的实践创新成果和政策法律空间做出具体阐述与论证。该部分指明流转存在的经济原因和现实依据，通过实际案例提出了创新做法及其不足之处并进行了原因分析。最后部分就是论文的重点，即根据以上分析，运用经济法基本原则、法学最新研究成果对现行集体建设用地使用权及其流转法律制度进行重构。内容涉及制度重构的基本思路和依据、基本条件、关键因素和配套制度建设等方面。　　本论文实体内容简要介绍。本论文实体内容是根据提出问题、分析问题和解决问题这样一个基本逻辑思路展开的。首先是提出问题。作者认为，我国现行集体建设用地使用权及其流转法律制度实际上是一种禁止或限制集体建设用地流转的思路。其结果是国家和一些强势利益组织（个人）利用法律强行对集体土地资产再分配。集体及其实际利益体现者集体成员个人（农民）固有土地权益受到严重损害。而集体土地的主人是农民，法律允许农民自己处分自己的土地财产权益是最符合经济学财产效益最大化原则的。现行法律规定在经济学上明显是无效率的制度安排，相应的法律规定与现实的尖锐冲突体现了现行立法的制度缺陷。其次是分析问题。利用经济法以及法律比较分析方法对现行制度问题进行分析，作者认为，集体建设用地使用权及其流转法律制度创新必须考虑法律背后决定法律上层建筑及其发展方向的经济基础状况，也就是引入经济学思路来扩展不动产法律制度的创新空间。由此引出解决整个制度重构的主导思想:一种思路，多种实现途径。一种思路即经济法思路。多种实现途径即指制度规则主要在于服务于权利自由市场交易便利之目的，在这个统一的指导思想下，在不同地区、不同时期和制度不同侧面规则的选择和取舍具有相当大的灵活性。最后是解决问题。作者明确提出，集体建设用地使用权界定和流转法律制度应当属于经济法范畴，基于经济法与经济学基本理念的一致性，即都要求采用效益性制度目标定位。集体建设用地使用权界定和流转法律制度应当根据效益性目标进行创新性重构。作者提出制度重构必须解决的基本条件和关键因素。基本条件重点讨论了制度重构中权利界定的技术准备和权利取得和流转的规划条件。前者指集体土地资产勘查、清理、划界、归类、登记等地籍管理工作;后者指的是权利取得和流转要符合规划要求，满足年度用地计划。具体的土地用途还要符合城市规划、村镇规划和满足土地利用年度计划。关键因素部分包括:1、权利的物权性质、界定及权能分析;2、权利的取得、流转的基本方式;3、集体建设用地使用权流转中的土地收益的分配问题;4、社会的制度转型时期政府职能转换后的宏观调控管理;4、集体建设土地使用权流转中的利益最大化与执行耕地保护国策的关系处理。对于集体建设用地使用权流转过程中如何进行政府、集体和村民个人利益分配问题，作者提出可以采取过渡性措施，在管理者和所有者、使用者之间进行合理性、多样化、因地制宜的分配。但同时认为在成熟地区和成熟的时候，应当根据“谁所有，谁收益”原则安排流转利益分配格局，在保证集体村民利益的基础上，国家享有税收利益、集体享有基本建设和社会保障义务相对应的利益。根据国家城市土地所有权一致性原则，随着城市化推进，集体所有权定期过渡到国家所有权，国家接替集体所有者地位。在关键要素这部分内容里，作者对社会的制度转型时期政府职能转换后的宏观调控管理和集体建设土地使用权流转中的利益最大化与执行耕地保护国策的关系处理方面也有自己的见解。尤其是针对耕地保护与建设用地流转现实的矛盾作者提出集约化用地的具体方法和耕地动态平衡思路。认为应当在宏观上、整体上、长远可持续利用上贯彻耕地保护政策，而不是具体到每个区域、每个时期都严格保持数量指标上的绝对一致。相关配套制度建设方面，主要谈了土地税费制度、价格管理制度和社会保障制度三个方面。　　由于制度重构涉及的制约因素很多，诸如在我国不同地区现实农村社会市场化程度、实践中试点经验的成熟程度和适应性范围、法律政策准备以及人的因素都是制度重构应当考虑的大环境条件。而且目前各地差异很大，一些制度重构条件准备程度具有不一致性。故而作者最后认为，鉴于目前我国整体上市场培育不足，政府主导制度改革的模式环境客观存在。政府对于集体建设用地使用权交易市场服务体系的建设和组织引导显得更加紧迫和重要。