党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把加快形成经济社会发展一体化新格局作为根本要求，提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制。这是党中央第一次从国家战略层面明确提出“城乡一体化”，从“城乡统筹”提升到“城乡一体化”，不是简单的文字变化，而是蕴含着深刻的变革内容，既体现了中国千年城乡分治观念的重大突破，又体现了党和国家继续推进农村市场化改革的坚定决心，标志着中国农村改革站在了一个更高的历史起点上，预示中国工农关系、城乡关系进入了一个新阶段。　　目前，国内政策分析和学术研究甚少系统地关注“城乡经济社会发展一体化”的新要求，对于西方发达国家在城乡一体化的成功经验和失败教训也较少进行全面的分析和借鉴。这一方面说明“城乡一体化”是当前发展阶段的新课题，另一方面也暗示这个问题也是新时期凸显出来有待解决的突出难题。　　有鉴于此，本文试图对中国城乡一体化的发展脉络做较为系统地分析，本文主要考察了以下几个方面的议题:　　(1)纵向上分析中国城乡关系的历史变迁，通过分析二元分割与农村中的“三农问题”，以及城乡社会冲融与城市中的“新三农问题”，理清中国城乡一体化的发展脉络。　　(2)横向上，通过对发达国家美德日韩的城乡一体化模式和拉美国家城市化的过程进行简要的了解，借鉴发达国家城乡一体化的成功经验，吸取拉美国家的教训，对中国城乡一体化提供有益的经验启示。　　(3)最后，本文对中国的实现城乡一体化这个战略目标提出相对应的政策建议，就是必须确立统筹城乡发展的基本战略，建立以工促农、以城带乡长效机制，创立促进城乡经济社会发展一体化的制度体系，从体制、规划、政策上解决城乡产业分割问题，通过建立城乡基本公共产品和公共服务统一的制度、城乡劳动者平等就业制度和城乡社会服务和管理一体化的体制，为城乡一体化发展提供制度保证。