中国外商投资增长率长期位列发展中国家首位,这是对政府管控外资风险能力的肯定性证明。近年来,随着中国增长方式的调整,以及在欧债危机和全球化的不确定性影响下,外商投资遇到了一些挑战。因此,关于政府规制的讨论再回热点,并对限制性规制与激励性规制提出了不同的见解。本文试图在这个背景下讨论政府管控外资的规制取向、制度供给与制度完善。论文以公共管理的视角,研究政府管控职能的定位与运转,试图结合政府规制理论研究外资利用与管控的基本问题。论文以规制目标与规制工具的匹配角度发现,外资管控中存在政府管控职能碎片化、规制目标不明确、工具使用泛化等问题,客观上固化了破解政府规制的难局。对此,论文论证了针对外资管控的规制原则、支撑体系与制度体系及其结构之间的关系,为政府管控职能优化和规制运用提供理论支持。同时,在比较发达国家与发展中国家的外资管控经验的基础之上,论文提出了应对性政策建议是实行全过程的政府管控及精准施策、渐进推进中性规制、及时实现制度创新与制度完善等。论文共分三大块:第一块包括导论和第一章,主要分析外资管控的背景和发展趋势,以及相关的理论基础;第二块是实证分析,包括第二章、第三章和第四章,重点研究外资管控的“实然”与“应然”问题,剖析关键问题及其可能的管控风险;第三块是对策建议,为第五章,论文以建设性的视角,分别分析了政府职能优化、规制完善与制度创新的路径及其实现。