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随着湖南省国税系统的全省征管业务数据的逐渐全面集中，使得利用计算机进行全面的税收监控、辅助领导进行决策管理成为可能。邵阳市国税局信息中心在省局的领导下，开发了税收监控管理系统。
目前，基于浏览器/服务器(Browser/Server，B/S)结构的多层体系结构得到广泛应用。采用这种体系结构，不仅有利于对系统进行更新和维护，也方便对数据进行集中管理，提高经办效率和服务质量，减少管理决策的失误。
本文在深入分析MVC模式的设计思想、以及基于MVC模式的Struts框架的工作原理和实现机制的基础上，通过对税收监控管理系统功能需求进行深入分析，提出了基于J2EE体系结构的税收监控管理系统解决方案；采用Struts框架开发Web应用程序的方法设计、实现了该系统；对应用专家系统的原理与方法，实现异常户处理的规则数据库表示方法、推理机制、知识的获取与检测作了重点阐述。
实际应用表明，采用Struts框架对于提高开发效率有积极意义，并且系统具有良好的可维护性与扩展性。