随着经济与社会的发展,市场营销理论的应用在范围和领域上都越来越广泛,而政府作为最大的非营利机构,对营销理论的应用也呈现出日益增多的状态。在世界经济一体化的进程中,中国各级政府机构实际拥有最主要的经济资源,他们拥有的财税资源、行政资源、自然资源、主流传播甚至文化变革等权力是所有企业均所无可比拟的。政府营销目前在中国还属于营销的空白地带。随着社会的发展和环境的变化,政府本身也开始重视这一新的理念,并逐渐开始运用营销策略来提升组织的知名度,将营销方法用于政府决策及政务工作中,其营销活动也成为诸多学者关注的焦点。洋山保税港区作为上海建设国际金融、航运中心的关键一环,其市场定位及市场营销的成功与否,对上海建设国际航运中心有着举足轻重的作用。作为洋山保税港区的政府营销,其主要目的在于推动投资发展、整合社会资源、实践市场化运作模式,进而搭建国际化、规范化、透明化的投资服务平台,而各类企业则在政府营销中扮演着推动者和双赢受益者的双重角色。本文在对比分析世界著名自由贸易区,并对入驻港区企业和各级政府部门访谈调研的基础上,发现不同政府部门在政策开放力度,对洋山保税港区的市场定位,企业利益诉求和政府监管部门的等方面存在差异,而这种差异造成了洋山保税港区政府营销战略不清晰,一定程度上导致了洋山保税港区货运吞吐量大,但保税区入驻企业少,高附加值产业,航运服务型产业发展缓慢。本文要研究的问题是：造成政府提供公共服务和企业需求之间差异的原因,分析其中存在的问题,提出营销推广对策建议,从实证调研和理论分析为相关政策的制定提供参考。