常德市文化市场综合执法改革是在全国副省级及以下城市全面推行文化市场综合执法改革的大背景下,于2009年启动的。其核心内容是归并文化、新闻出版(版权)、广播影视等领域的行政执法权,组建统一的文化市场综合执法机构,创新文化市场行政管理的体制和机制,实现综合执法机构对大文化市场实行统一执法。该项改革现已基本完成。通过改革,常德市初步形成了大文化市场统一执法、无缝监管的管理体制,在一定程度上改变了过去文化市场“多个部门管理、职能重叠交叉、执法尺度不一、监管存在缺位”的弊端。然而,改革后的常德市文化市场综合执法体制仍面临较多问题：行政执法权整合不完全；行政许可与行政执法间未能形成监督制衡机制；委托执法模式面临困境；综合执法机构定位不准确；综合执法配套工作机制不健全；人员、装备、经费等执法保障条件不完备等。针对这些问题,本文从政策研究角度,分析查找出影响改革成效的根源主要在于：政策制定前期准备不足,政策执行中存在偏差,后期缺乏政策评估机制等。在对国内外文化市场综合执法模式进行分析比较借鉴的基础上,从理顺体制、完善机制、建设队伍、强化保障等四方面,提出完善常德市文化市场综合执法改革的具体政策建议,主要包括：适当延伸综合行政执法执法领域范围；从横向、纵向两方面有效整合各级各部门行政执法权；通过立法明确综合执法机构的执法权来源,确定综合执法机构的法律地位、主体资格、职责权限、工作机制等；按照行政权相互监督与制衡原则,平行设置文化市场综合执法机构与同级文化综合行政管理部门；依法明确明确文化市场综合执法机构的行政性质和执法人员的国家公务员身份；建立完善的综合行政执法工作运行机制；加强执法人才队伍建设；在执法经费、装备配备、工作环境上为文化市场综合执法提供必需保障等。