某市国有企业职教幼教退休教师补贴政策后评估研究——基于利益相关者视角

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为解决国有企业办职教幼教机构教师退休待遇偏低的问题,国务院国资委联合教育部、财政部和人力资源社会保障部出台国有企业职教幼教退休教师补贴政策。为贯彻落实好有关政策,某市根据中央精神制定了自己的地方政策。然而该地方政策并未周详考虑当地国有企业改革发展的历史情况和相关人员利益,加上补贴数额巨大,导致地方政策在推行后不但没有收到预期效果,反而在相关群体间引发了新的矛盾,给社会和谐带来了压力。本文以某市国有企业职教幼教退休教师补贴政策为研究案例,关注政策实施后的效果评估,在较为详尽梳理政策后评估研究现状的基础上,关注评估主体,借助管理学中较为成熟的利益相关者理论,丰富评估主体并实施对评估主体的问卷调查和访谈,分析政策存在的问题,提出完善某市国有企业职教幼教退休教师补贴政策的建议。
  本文一共分为六个部分。第一部分是绪论,介绍研究背景和意义,梳理了公共政策、公共政策评估和公共政策后评估的概念、理论发展以及理论实践中存在的不足,确立本文的研究思路和研究方法。第二部分详细介绍某市国有职教幼教退休教师政策内容以及执行的效果。第三部分和第四部分是研究设计、具体实施过程和总结结果。第五部分根据调查结论提出政策建议。第六部分,总结本次研究,提出未来展望。
  本文将政策制定部门、受政策直接影响的利益相关者、与政策直接影响着特点相似的群体、专家学者和新闻媒体,周边城市的政策制定部门等确定为利益相关者,并对之开展问卷调查,在此基础上又针对满意度较低的群体开展有针对性的访谈。通过调查和分析统计,发现受政策直接影响的利益相关者、与政策直接影响着特点相似的人群这两个群体对某市国有企业职教幼教退休教师补贴政策以下几个方面较不满意:(1)某市国有企业职教幼教退休教师补贴政策存在教师身份确认的依据不足,合理性较差;(2)市国资委作为牵头部门缺乏全面审核能力,审核机制有待完善;(3)缺乏政策解释机制,存在各个政府部门相互推诿的情况;(4)补贴发放部门未按政策规定执行发放工作。
  针对上述问题,本文提出政策完善建议如下:(1)完善政策审核内容,包括明晰某市教师资格认证制度时间,补充制定教师资格认证制度实施前的身份认定细则,注重下岗或换岗教师的利益诉求;(2)完善各部门间的联合审核程序;(3)完善政策解释和利益诉求表达机制等建议。
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