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当前我们处于一个科技益处与科技风险并存的社会体系中,科技发展除了对一个国家的经济增长和社会进步有积极的影响外,也会对自然、社会和人类产生消极的作用,如可能会带来一些生态失衡、环境破坏、资源能源枯竭和伦理丧失等问题。本文针对科技负面效应及风险表现显著的学科——化学、物理和生物,分析其环境负面效应及风险的表现和特点,得出:现代科技发展所带来的环境污染,生态破坏及环境风险在科技总负面效应中所占比例已经达到50%以上。随着现代科技加速发展,科技应用范围日益扩大,科技对人类的影响将会更加深远、突出,其中,高层次的科技发展决策可能对生态和环境带来更大的直接或间接影响及风险。但我国现有的科技评估旨在选择适用技术,现有科技评估模式过分偏重评估科技的正面效应,忽视了对负面效应的评估和分析。
基于自然辩证法、可持续发展理论、科学技术学和系统科学理论,国内外环境影响评价的实践及研究进展,结合我国科技评估中对科技负面效应忽视的不足,本文对如何将环境影响评价应用到科技评价和管理这一非传统领域中进行了系统研究,提出科技发展环境影响评价这一概念。科技发展的环境影响评价是指对可能产生长期环境影响和风险的国家重大科技计划项目整个生命周期内对环境可能产生的长期、间接、不可逆、累积的不良影响以及可能的风险进行预测、分析和评价,提出预防和减轻不良影响的调整建议的过程。这里的环境是指“大环境”,包括狭义的环境,资源和生态。
本文从化学科技、核物理和电子信息科技、生物科技的环境负面效应及风险分析入手,将科技发展环境影响分为科技研发、应用对环境要素的直接影响,间接影响、累积影响及风险,并设计科技发展环境影响一般特征核查表。
本文从科技发展环境影响评价目的、评价对象、评价原则及指标、评价内容、评价程序、评价机构以及评价结果七个方面来构建科技发展环境影响评价体系。评价目的旨在预防科技带来的环境负面效应及风险,依据必要性、可预知性和时效性的原则,用直接筛选法和倒推式间接筛选法对科技发展环境影响评价的对象进行筛选和确定,确定科技发展的环境影响评价对象为973计划、国家高技术研究发展计划及国家科技支撑计划。评价原则方面,提出了预防为主的总体原则,科技发展环境影响预评估机制,以及决策层面评价的原则和项目层面评价的原则、指标和标准等。评价内容方面,决策层面的评价内容包括对各领域的重要支持方向、专题和项目安排进行环境咨询与论证,项目层面的评价内容中,各项目共性部分采用通用的评价内容,非共性部分由各个计划项目根据自身特点确定评价内容。评价机构方面,提出从各个计划及计划项目专家库中,随机抽取环境保护领域的专家,与原定的评价专家组或专家顾问组成员共同组成环境影响评价小组。评价结果方面,应包括评价对象、机构、内容、指标及最后的评价结论、对策建议等,最终向科技部提交的是一个环境影响评价意见表或报告书。
科技发展环境影响评价没有专属的方法,评价方法均来自于其他学科较为成熟的方法。对评价方法的研究,本文注重如何科学、快速、正确的找到与评价对象相匹配的方法,评价方法筛选的原则是方法的有效、可操作性。由于科技发展的不确定性,风险和不确定性分析方法的研究是这部分的重点。
为保障科技发展环境影响评价的开展,本文提出了科技发展环境影响评价的组织管理及保障体系建设。组织管理包括评价组织者的确定、评价任务的提出、评价意见的落实以及评价结果的管理。展望部分表现在试点项目的开展、在我国推动科技发展环境影响评价的中期及远期展望。保障体系建设方面有法律法规保障、人才保障、信息保障等。
在案例分析部分,本文以极端微生物应用基础研究项目为评价对象,结合项目特点,对照本文所提评价程序开展项目评价,项目评价部分包括评价机构、评价介入时机、评价内容、评价指标体系构建,评价过程中应用了本文评价方法部分所提的几种方法,做出评价结论,提出相应的对策建议。案例分析验证表明本文所构建的科技发展环境影响评价体系及方法均是有效、可行的。
本文是对环境影响评价在非传统领域——科技上的拓展及应用的研究,结合我国国情开展科技发展环境影响评价的评价体系及方法研究,探索将环境影响评价介入国家科技计划及项目全生命周期中,对于完善我国环境影啊评价制度,从源头上更好地预防环境污染、生态破坏及风险,实现可持续发展,具有一定的重要意义。