基于PSR的自然资源离任审计评价指标体系的构建

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自然资源离任审计,是要求审计机关依据现有的法律政策对资源资产的管理和使用情况进行审计,主要考察相关领导在任职期间内对所管辖区域内自然资源的绩效,评价其是否合法合规,真实有效。在审计过程中,不单以经济责任衡量领导干部的政绩,还在离任审计的经济性、效率性和效果性的基础上增加了环境审计的环境性。之前的离任审计评价体系主要以经济责任为主,并没有充分考虑自然资源离任审计所具备的特性,已经不再适用于这种新型的审计模式。自然资源离任审计评价指标作为评价被审计对象对生态环境保护力度的工具,是整个评价体系中的核心。建立系统的评价指标体系更加便于考核当地领导干部的政绩和发现其工作中的问题,评价过程中用量化后的指标来反映更体现出严谨性和客观性,使得自然资源离任审计公信度更强,评价结果也更加有效。然而,目前国内对于如何进行审计评价还没有统一的声音,各地的审计单位因缺乏清晰的标准只能靠以往的工作经验“各自为证”,无法保证审计工作达到所期望的效果。因此,为了做好审计工作,推进生态文明建设,需要加快对其评价指标体系的构建。鉴于此,笔者考证了大量的相关文献,梳理了相关审计概念与理论,其次就目前国内自然资源离任审计的有关政策法规和相关审计程序而论发现其现存的问题,通过对问题的剖析指出构建自然资源离任审计评价指标体系的必要性。在此基础上,引入PSR框架模型,根据PSR框架模型和自然资源离任审计的特点确定指标内容,并构建成评价模型。其中评价指标的权重需根据层次分析法、专家打分法等方法进行数据处理从而确定。然后,验证本文设计的评价指标体系的可行性,通过对A县领导任职期间自然资源离任审计案例的验证,发现依照本文所建立的体系方法得出的审计结论与实际情况较为相符,在实际开展审计工作中具有一定的可行性。最后,针对本文对自然资源离任审计评价体系研究的结论与不足之处,以及为使得自然资源资产离任审计工作顺利开展,提出了新的研究方向。
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