论政府采购贸易壁垒的法律规制

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近几年,全球经济发展减缓,世界各国传统贸易增速缓慢。尤其是欧盟、美国等发达国家,其在国际传统贸易领域的市场份额逐渐被新兴经济体所取代。越来越多的国家开始寻找促进本国经济发展的新发动机。拥有巨额资金的政府采购市场进入发达国家的视野。国际社会渴望国际政府采购市场开放、提高国际政府采购市场自由化程度的呼声愈发高涨。随着区域经济一体化程度的加深,欧美等发达国家将开放政府采购市场的意愿引入区域贸易协定的谈判中,使得国际政府采购市场开放成为一场不可逆转的潮流,裹挟着世界各国都难以避免。当前,国际政府采购市场开放虽然以贸易自由化为最高目标。但是,不可否认的是,没有绝对的贸易自由化。在国际政府采购实践中,各国政府采购发展水平参差不齐,对于政府采购市场开放的态度也不尽相同。因此,在政府采购市场开放中,各国出于保护本国政府采购利益或者实现国内公共政策目标的目的,将许多非关税贸易壁垒运用到政府采购中,使二者产生耦合,起到保护本国政府采购市场的作用。有的国家甚至将政府采购贸易壁垒作为贸易保护主义的手段。然而,与严重的政府采购贸易壁垒实施现状相反,规制政府采购贸易壁垒的国际规范存在许多不足之处,亟待相关理论与实践研究,进行完善。2019年,我国向WTO政府采购委员会提交第七份出价清单。2020年我国修订《政府采购法》。我国在开放政府采购市场时,必然面临政府采购贸易壁垒问题。对外,在开拓政府采购市场时,可能会遭遇他国设置的政府采购贸易壁垒;对内,面对国外竞争力强大的供应商冲击,我国需要运用政府采购贸易壁垒保护本国市场。但是,我国政府采购发展程度低,国内相关法律体系不健全,对政府采购贸易壁垒缺乏相应的法律规制路径。所以,有必要总结国际层面与区域层面规制政府采购贸易壁垒的有益经验,并将之用来指导我国政府采购贸易壁垒的法律规制。从WTO的《政府采购协议》到TPP/CPTPP政府采购规则,再到RCEP中政府采购章节的规定,这其中既有规制政府采购贸易壁垒的有效之处,也有尚需完善的地方。总之,对外开拓政府采购市场,我国要借鉴相关规制经验保护我国供应商在国外政府采购市场不被歧视;对内,则要借鉴政府采购贸易壁垒保护性规制做法,形成我国政府采购贸易壁垒保护体系,保护我国政府采购市场利益,同时实现赋予政府采购的公共政策目标。
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