地方政府绩效审计现状、问题及对策研究

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当前,绩效审计已成为世界先进国家普遍采用的一种审计类型,它能有效评价政府使用公共资源的有效性,有利于公共资源的合理利用。绩效审计通过对财政资金使用情况的分析,揭露影响财政资金使用效益的突出问题,对规范财政资金、提高财政资金使用效益具有重要的意义。目前我国政府绩效审计未得到全面普及,绩效审计未能充分发挥其效果。因此,我国今后需要进一步加大推行政府绩效审计的力度,促进政府提高工作效率,合理利用资源。政府绩效审计是对政府项目的经济型、效率性和效果性进行评价的一种审计类型。根据国内外专家、学者的研究,我们基本可以将政府绩效审计定义为:“审计人员采用现代技术方法,客观、系统地对政府部门的项目、活动和功能的经济型、效率性和效果性进行评价,提出改进意见,改善公共责任,为有关方面决策提供信息”。经济型是指在保证适当质量的前提下,以最低的成本取得所需要的人力和物力资源并提供合格的服务,它是从获取资源的角度来说的,强调的是节省程度,追求花费最少化。效率性是指以一定数量的资源投入获得最大的产出,或者说是以最少的资源投入获得一定数量的产出,强调的是产出与投入之间的比例关系,追求产出投入比的最大化。效果性是指事业、项目、组织的执行是否达到了预定的目标,实现程度如何,产生了哪些影响和效果,强调的是实际效果与预期目标之间的关系,追求效果的最优化。虽然绩效审计在我国地方政府审计中已运用了十多年,在深圳和青岛等城市取得了较好的成绩,但总体来说,未得到全面普及,仍处在探索阶段。影响的原因是多方面的,这与我国体制和发展的阶段有着密切的关系。本文试通过了解国内外政府绩效审计发展现状和存在的困难,尝试借鉴国外先进的审计理念,结合地方政府绩效审计的例子,阐述地方政府绩效审计的现状,发现当前存在的问题,剖析影响其发展的原因,提出改进的意见。本文分五个部分阐述:论文第一部分,绪论。主要阐述了地方绩效审计的概念界定、选题来源、研究意义、国内外相关研究的综述,提出本论文的创新点和难点,以及取得结论采用的研究方法。论文第二部分主要论述了我国地方政府绩效审计取得的现状。以深圳和东莞作为例子,列举当前地方政府绩效审计取得的成效和存在的问题。取得的成效主要为:1、获得社会各界的良好反响,2、促进地方政府落实行政问责制度,3、政府财政资金得到有效监督和运用。存在的问题:1、绩效审计制度还不健全、不完善,2、地方政府审计队伍的素质有待提高,3、地方政府绩效审计项目选择面窄,4、地方政府绩效审计手段相对落后。论文第三部分针对存在的问题分析产生的原因,主要包括:1、对政府绩效审计的重要性认识不足,2、现有的政府审计体制影响审计的独立性,3、地方政府审计内部因素影响绩效审计科学发展。论文第四部分讲述针对我国存在的问题,引入国外政府绩效审计的先进经验,启发解决我国地方政府绩效审计存在问题的思路。论文第五部分结合国外地方政府绩效审计的先进经验,提出加强我国地方政府绩效审计的对策思考。
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