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社会救助是实现保障民生的一项社会制度,作为社会保障法律体系的有机组成部分,它处于该法律体系的底层,构成了社会保障制度的基础。但是,目前我国社会救助制度的立法仍然处于滞后的状态,在救助制度的构建与救助体系的建设方面与西方发达国家相比尚存较大差距,社会救助立法尚不完善。问题主要集中在城市最低生活保障法律制度的立法滞后,农村最低生活保障法律制度、医疗救助法律制度和住房保障法律制度的立法缺位。这些立法问题直接导致我国社会救助制度运行效率低下,使社会救助制度的功能受限,更造成了社会资源的浪费,影响到了社会实质