【摘 要】
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财政科技投入在推动国家科技进步、引导资本合理配置、促进地区高质量发展扮演重要角色。据最新《中国区域科技创新评价报告2021》发布显示,2019年河北省综合科技创新水平指数从全国第20位进步到第18位。然而,一些制约因素仍比较突出:资金投入产出差距大、利用效率不高、分配机制不健全、创新环境不优等。如何更好地规范财政科技投入绩效管理,促进科技资源向生产力充分转换,将制度优势充分转化为治理效能,提高财政
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财政科技投入在推动国家科技进步、引导资本合理配置、促进地区高质量发展扮演重要角色。据最新《中国区域科技创新评价报告2021》发布显示,2019年河北省综合科技创新水平指数从全国第20位进步到第18位。然而,一些制约因素仍比较突出:资金投入产出差距大、利用效率不高、分配机制不健全、创新环境不优等。如何更好地规范财政科技投入绩效管理,促进科技资源向生产力充分转换,将制度优势充分转化为治理效能,提高财政科技投入绩效水平是河北省亟待解决的问题。通过构建绩效评价指标体系,对河北省财政科技投入绩效进行评价,可以优化资源配置,提高河北省财政资金使用效率,充分发挥财政科技投入对经济发展的杠杆作用。本文运用文献研究法、比较分析法和实证分析法,以河北省财政科技投入产出现状为研究起点,从资金和人力角度分析投入现状,从科技成果直接转出、成果转化、经济转化三个维度分析产出现状,分析和总结当前存在的问题。基于前文的推动机理,构建投入产出绩效评价指标体系,运用超效率SBM模型和ML指数从静态和动态两个维度对河北省整体及所属11地市2011-2020年的财政科技投入绩效水平进行分析。并针对得出的效率值,采用Tobit面板回归模型进一步探究河北省财政科技投入绩效的外部影响因素。据此得出结论:（1）基于超效率SBM模型的静态分析,就河北省整体而言,科技投入效率值处于较低水平,有投入冗余或者产出不足的情况,但河北省积极优化财政科技投入管理并取得有效成果。分地市来看,财政科技投入效率区域差异显著。（2）基于ML指数模型的动态分析,从时间维度来看,2011-2020年河北省整体全要素生产率呈增长态势,但增长缓慢。究其原因,一是缺乏有效的管理,二是投入规模不合理。从空间维度来看,河北省半数地区全要素生产率在不断提升、发展态势良好。而其他5个地市全要素生产率低阻碍了河北省财政科技投入效率提升。（3）外部影响因素中,经济发展水平对绩效的提升没有显著影响;市场化程度和产业现代化水平对其发挥出促进作用;对外开放水平和对方政府综合财力对其有明显的抑制影响。针对实证结果,本文从制度、执行和保障方面提出针对性建议。本文的创新点:第一,在选取财政科技投入绩效指标中考虑到社会效益角度;第二,补充绩效水平动态分析过程;第三,增加对河北省财政科技投入绩效外部影响因素的分析。
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