影响全世界环境变化的重要因素之一是土地利用变化。在我国土地利用变化最为明显的地区之一位于我国北方农牧交错带东北部的内蒙古农牧交错带。近百年来由于人类过度开垦活动及其不适当的政策引导使得该区耕地面积极度增长，环境恶化，生态失衡。相关研究表明，自然背景不是耕地面积增加的主要原因，而同期的人为干扰却是这一变化的主导因素，这一影响在新中国成立以来最为明显。所以本论文继前者研究的结论上，有必要对耕地面积增加的人文原因素进行研究，同时为耕地的保护和生态系统的恢复提供依据。基于此，本文选用内蒙古东部农牧交错带典型地段的阿鲁科尔沁旗，利用1986、1996、2006、2013年TM影像和OLI影像及相关年代的统计数据，对近60年的耕地变化进行分析的基础上，了解了近60年来研究区政策的变化及其当地土地利用变化的驱动作用。得出了如下结果：1.内蒙古自治区成立以来，阿鲁科尔沁旗的土地政策基本上跟全国政策保持一致，可分为“土地改革”、“农业集体化”、“家庭联产承包”和“退耕还林还草”等四个阶段。从时间上，改革开放之前的土地改革到人民公社化阶段主要是土地所有权和土地使用权的改革。从改革开放到21世纪初期是主要以家庭联产承包制度为中心的土地使用方法的改革。进入21世纪，相关政策比较倾向于生态建设、耕地环境保护。2.阿鲁科尔沁旗近60年耕地面积经历了增减的大幅波动过程。1946年到2013年，耕地总面积在增加，增加了932.42km2，在旗总土地面积中的比重增加了9.3%。全旗的耕地面积90年代之前呈现滑平的波动特征，90年代后有明显的阶段性变化，近60年的耕地变化可分为五个阶段。1946-1962年是持续增长阶段、1963-1995年是稳定阶段、1996-1998年是急速增长阶段、1999-2005年是高水平上徘徊阶段、2006-2013年是跳跃式增长阶段。农耕界限扩展的区域主要集中在旗南部的欧木伦河、乌力吉沐沦河和西拉木伦河两岸的海拔比较低的地方，在北部山区和低山区域耕地非常零散的分布。整体上本旗农耕边疆逐渐的向北移动跳跃了几个维度。3.影响耕地面积的因素有很多，但其中作用较为突出的是国家宏观政策。分析结果表明，近60年该旗耕地变化与当时政府采取的政策，措施是有密切关系的。国家或当地的政策直接影响了耕地变化，不适当的政策直接产生耕地的盲目扩展；而合理的政策和方法使保护耕地，保护环境。以后土地政策的趋势必须相结合当地的实际和生态环境保护联系起来。退耕还林要与农业保证相链接，绝不能出现退耕农民遇到灾害年吃粮无保证的情况；采用先进技术提高农业产量，进行集约经营，发展优势产业，从而保护农场、保护牧场。必修提出一系列切实高效的政策，制定有关的法律法规，把合理的政策制度化，法律化。