党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。明确提出了社会主义新农村建设，这一重大历史任务。对于因三峡大坝工程建设而迁建的国家级连片贫困地区的城镇发展与新农村建设，如何克服该类地区自然资源数量少，品质差，灾害频发，产业落后，基础设施供给不足等不利条件，脱贫致富奔小康，推进社会主义新农村建设，使山区、库区城乡人民都能平等享有社会改革发展的进步成果，具有非常重要的现实意义。文章将以巴东县东壤口镇为例，在紧抓新农村建设的契机下，开展库区迁建城镇的农村建设问题研究。透过经济学视角，结合社会学、管理学等理论，运用实证分析与规范分析相结合、文献分析与调研分析相结合，以及系统论的方法，在三峡库区这样一个大背景下，主张落后地区在新农村建设过程中，要发挥政府主导作用，强调这种主导作用着重表现在区域的发展战略研究方面，达到试图从源头上来解决区域发展落后问题的目的，并辅以服从于战略需要的制度创新，以保障其实施。文章最后将在农村建设的有关理论指导下，针对东壤口镇实际情况的分析，在解读中央关于新农村建设“二十字方针”对于东壤口镇新农村建设的特定涵义基础上，提出该地区农村建设与发展战略。战略中将以统筹农村工业化、农业现代化、农民城镇化为发展模式；以增加农民收入为目标，以资源节约、社会发展为原则，实施生态保护与优化，努力在东壤口镇域内构建和谐社会；从战略实施的主要任务与政策取向的角度，指导该地区充分发挥后发优势，以集镇为“点”，带动所辖域面的农村发展；通过对土地、户籍、社会保险、医疗、行政体制等影响农村建设的主要相关因素的制度创新，保障镇域“点”、“面”内各要素自由互动，在新农村建设中克服落后地区区域空间结构成长过程中“点”的单向聚集效应，推动库区迁建城镇的新农村建设。