资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。面对当地资源的枯竭问题,资源型企业立足于长远,异地购置矿产资源谋求新发展,新区承担着老区转型发展的重任。然而,当前全球经济衰退,资源价格直线下降,煤炭行业持续恶化,煤炭企业亏损严重,导致出现了职工工资欠发、社保金欠缴、失业人数上升等一系列社会保障性问题。由于历史原因,资源型企业还承担着较多的社会责任,企业转型发展陷入困境。此时,作为保护和提高社会成员基本生活质量、应对社会风险、解决社会问题的社会保障体系需要发挥其托底的作用。对于较早“走出去”发展的新汶矿业集团来说,新区发展地域广、老区冗员问题突出,其人员社会保障问题对于资源枯竭型企业而言有着较大的剖析价值。由于不可再生资源的自身特性,企业长时间的开采工作会给这些不可再生资源带来不可逆转的伤害。因此,企业实施“走出去”的发展战略,相应就会出现一系列的社会问题。本文结合资源枯竭型企业的社会责任及社会保障的国内外研究,从经济支持、企业社会责任、人员的心理需求等方面详细阐述资源枯竭型企业异地发展的人员社会保障取得的成果,并深入剖析在全球性经济低迷的情况下资源枯竭型企业在资金链安全、人员社会保障等方面的问题。而且结合问题指出国家政策支持欠缺、历史遗留问题严重、企业转型发展困难等造成的资源枯竭型企业人员社会保障困难的原因,并在深度分析其原因的基础上,提出了国家加大政策支持力度、企业转型脱困、加强人员心理辅导等措施以改善企业职工及其家属的工作生活状况。同时,本文从国家和政府的宏观角度提出一系列可实施的政策以及可供资源枯竭型企业采取的措施,包括引进战略投资者、实行区域性托管、实行煤矿退出、针对国有企业分离企业办社会职能、做好“三供一业”移交工作、清理僵尸企业等。这些措施不仅为资源枯竭型企业的产业转型提供有力保证,也为资源枯竭型城市的发展创造稳定的社会环境,对资源枯竭型城市可持续发展具有一定的参考价值与现实意义。