作为较早进入老龄社会的发展中国家,政府如何高质高效的供给养老服务已是一个备受瞩目的话题。2000年民政部首次提出社会福利社会办的思路,逐步出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等政策文件以推动养老服务的社会化进程。与此同时,国内的社会组织自改革开放后蓬勃发展,逐步凭借其突出的专业优势、公益使命而日益成为城市养老服务体系的重要供给主体之一。尽管政府与社会组织合作供给城市养老服务的实践已取得一定成效,赢得了国内外理论界与实务界的认可,但这种模式终究仍处于摸索阶段,其合作过程仍存在诸多不足,例如在城市养老服务合作供给的网络中,各治理主体间的目标、行动不一致而引发网络瘫痪；合作网络成员间沟通不畅而致使网络运行失败；服务主体间权责界定不清晰而导致服务监管不力等,这些因素都对城市养老服务合作供给的效能产生了不利影响。为此,本文拟采用网络化治理理论作为分析工具,对济南市“快乐老家”项目进行案例分析,着重从制度设计、沟通协调、能力建设、责任体系以及政府保障机制等几个方面,探讨如何优化城市养老服务合作供给的效能,以期为完善城市养老服务体系提供一定参考。