中国公派留学政策的时代背景、变革动力、规范化和法制化程度、选派重点等都在变化，其中的回国政策更是决定了特定时期中国对公派留学人才“回收”的方式和方法。在当前选派重点定位于公派博士生的情况下，亟需探讨如何通过改进回国政策来增强其回国意愿。有鉴于此，本文首先回顾了公派留学回国政策的发展历程和演变规律；然后通过调查和访谈了解了公派博士生回国意愿的影响因素；进而分析了回国政策对公派博士生回国意愿的影响；最后提出了回国政策的改进策略及增强公派博士生回国意愿的其他途径。　　国家公派博士生的回国意愿受到多种因素的影响，本文采用自编问卷，对公派博士生进行了472份调查和部分访谈，剖析了公派博士生的基本特点、回国意愿的主要影响因素、回国政策的影响力度及派出和管理政策对回国意愿的影响等。基于上述调查，本文分别从回国政策理念、政策文本、政策实施、公派博士生选派与管理、其他非政策性因素等五个方面，详细探讨了国家公派留学回国政策的改进。所提出的改进策略如下：　　1、回国政策制定的理念需增强针对性、人本性和长远性：要立足公派博士生的基本特征并区分公派类别以增强针对性；区分政策的双重主体并关注留学生的个人需要以实现利益“双赢”；以“为国服务”为最终目的进行长远规划。　　2、回国政策文本需改进：约束性政策中的经济约束要坚持、法律保障和名誉处罚要加强、回国要求需改进；鼓励性政策应兼顾物质刺激和精神激励，前者要侧重支持事业、加大就业和创业支持并适当解决生活问题；后者可通过建立合理的探亲制度、健全知识保护程序、尊重科研长期性及建立国际交流平台来实现。　　3、回国政策的实施工作需要改进：一方面应加大选派前、临行前和毕业前的政策宣传力度；另一方面，有层次、有主体的落实回国政策，依法建立监督保障体系并形成评估反馈机制以完善回国政策的执行过程。　　4、选派和管理工作的改进：前者要求立足学业、身心和诚信的三重考察实现精选精派；改进保证金和担保人制度更好地坚持“签约派出”；动态调整并适当提高资助金额。后者要通过转变观念来加强服务；充分发挥驻外使领馆和国内推选学校及导师的作用；关心公派博士生在外期间学业、安全健康和情感。　　5、国内的不利或不良环境需要改善：要改善国内的经济形势和就业环境，消除“人情文化”的负面影响，加快学术环境的净化，以吸引公派博士生回国。