成都市网络理政平台政府回应机制问题研究 ——基于整体性治理理论的视角

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21世纪电子信息技术迅速发展,互联网技术一方面改变了传统舆情生态,另一方面也给政府公共管理带来新的机遇和挑战。当前我国政府积极推进“互联网+政务服务”建设,成都市网络理政平台就是一个鲜明的例子,并取得了很好的成绩。目前成都市积极打造“11637”网络理政框架体系,积极推进新型智慧城市建设。作为成都市政府一种新型政府行政与社会治理模式,成都市网络理政平台在政府与民众沟通与社会治理中发挥着重要的作用。良性的政府回应机制是成都市网络理政平台得以积极运转的前提。本文正是以此为起点探索成都市网络理政平台政府回应机制,以期发现其不足,并为成都市网络理政平台政府回应机制的完善贡献自己的绵薄之力。本文采用理论分析法、访谈法、归纳总结法展开研究。并通过本人在成都市网络理政中心、双流区人民政府等机构进行的实地调研为本文论述提供一手案例与数据。本文认为目前成都市网络理政平台政府回应机制存在碎片化问题,并以整体性治理理论为指导构建了成都市网络理政平台政府回应机制问题研究的分析框架:第一,服务理念整合:主张以民生服务为导向,以协调整合为微观指导;第二,组织体系整合:打造“政府为主,企业、社会机构、公民为辅”的多元回应主体;第三,功能结构整合:回应流程再造与回应渠道整合双管齐下;第四,信息资源整合:信息技术支撑为基础,政府数据开放为关键;第五,监督体系整合:内部监督与外部监督相结合。以期构建成都市网络理政平台“整体性”的政府回应机制。具体来说,本文首先从组织建设、平台建设、工作流程、制度建设四个方面分析了成都市网络理政平台政府回应机制的建设现状。并依据访谈材料的总结归纳,发现成都市网络理政平台政府回应机制存在:沟通互动机制薄弱、组织协同回应不足、工作流程复杂、平台功能整合度不高、政策执行欠佳五个方面的碎片化问题。进而分析了问题的原因在于:成都市网络理政平台政府回应机制中组织管理权限设置不合理、在行政部门之间协作不足、信息技术整合利用能力不高、监督管理不健全等。最后,本文基于整体性治理理论,提出完善成都市网络理政平台政府回应机制的五大对策:创新成都市网络理政平台整体性政府回应机制的科学理念;重构成都市网络理政平台政府回应机制的组织体系,打造多元化回应主体;整合网络理政平台政府回应功能,提供整体性服务;加强政府信息资源整合,提高政府回应机制的科学性;整合内外监督资源,建立内外相结合的政府网络回应机制的评价监督指标体系等建议。本文的创新点在于从整体性治理理论的视角来研究成都市网络理政平台政府回应机制,从而分析和管窥整体性治理理论在政府网络理政回应中的理论价值和现实操作意义。
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