扶贫攻坚工作是近年来我国重点任务之一,是“十三五”规划中实现全面建成小康社会的重要途径。党中央提出的各项精准扶贫政策积极有序落实到各基层单位,到2020年全国各地脱贫工作取得有效进展。随着扶贫攻坚战逐步接近尾声,深度贫困地区脱贫摘帽工作、其他已脱贫地区扶贫成果的保留与防止返贫问题成为了当下扶贫工作的主要难题。短期内,我国发展不平衡、收入分配差距大的问题依然突出,绝对贫困的消灭并不意味着深层贫困问题的解决,相对贫困依然存在,所以说扶贫工作任重而道远。保留扶贫成果,减少贫困返贫率应该成为今后扶贫工作的关注点。“精准扶贫”的核心就是以致贫返贫原因为导向,有针对性地加以帮扶,即所谓的“因贫施策”。若要做到这一点,就必须探究致贫返贫的根源所在,方能对症下药,取得稳固的减贫效果。从以往的扶贫工作来看,因灾害的发生导致贫困的情况占20%,可得出灾害是致贫返贫的重要因素。到目前为止,扶贫攻坚工作的主要战场是生态环境特殊的“三区三州”和一些零散的深度贫困地区。这些地区的共同特点就是自然条件差、生态环境恶劣、生产力贫乏、贫困脆弱性强,再次陷入贫困的风险大,呈现出贫困与生态环境的高度“耦合性”。因此,面对“先天”条件不足的深度贫困地区,克服因灾致贫因灾返贫的困难是脱贫攻坚战决胜时期不可回避的问题。解决因灾致贫的问题重点在于提高我国抵御灾害风险的能力,完善我国防灾减灾科学体系,加强农村公共基础设施的建设。为此我国先后出台了诸多政策来鼓励提高防灾减灾能力。2019年中央文件指出要扩大农业保险试点,推进保险功能在灾害风险管理中的作用。2015年大理州政府与诚泰保险公司签单落地了我国首例震级指数政策性农房地震保险—大理州政策性农房地震保险。该保险试点具有政府领导与市场运行的双重属性,有效的整合了社会资源。巨灾保险作为防灾减灾的重要工具,可有效降低灾后损失,保障受灾地区经济水平。而大理州政策性农房地震保险作为防灾减灾科学体系中的一环是否能够起到减缓贫困的作用,减缓贫困的效应如何,以什么样的途径减缓贫困将成为本文主要讨论的问题。大理州属于我国深度贫困地区,到2020年初还未实现全州贫困县全部摘帽的目标,且处于灾害频发地段,生态环境复杂,是以上表述的深度贫困地区之一。大理州政策性农房地震保险试点属于巨灾保险,与商业保险相比具有政策性,是我国防灾减灾的重要工具。由于政策性农房地震保险处于试点阶段,且时间较短无法采用时空数据进行实证分析,故本文采用案例和问卷调查的方式获取相关数据与信息,对其减贫效应进行分析。首先,文章阐述了灾害致贫返贫的事实,研究政策性农房地震保险试点的减贫效应具有重要意义。其次,梳理回顾国内外关于灾害致贫返贫、地震保险与贫困研究文献,对文献进行评述,进而表明本文研究的目的。界定了相关概念,对政策性农房地震保险和贫困进行阐述,介绍与归纳了相关理论。第三,提出大理州政策性农房地震保险试点发展现状和大理州贫困县现状。第四,分析大理政策性农房地震保险减缓贫困的三条路径,分别是稳定经济,影响收入分配,减缓生活压力。第五部分选取县级与农户两个视角来进行分析。县级视角属于整体视角,该部分选取大理州漾濞县地震作为案例,假设了四种同经济水平的农户,分别为富农F、已脱贫农户(收入水平处在贫困标准线附近)T1、已脱贫农户(收入水平是县人均水平)、未脱贫农户,结合理赔数据对这四种不同经济水平农户进行假设分析,得出不同减贫路径的效用情况。农户视角采用问卷调查的方法,实地了解被调研农村情况以及农户对该保险的真实看法,从而分析出减贫效应。主要的研究结论如下:通过案例分析,可得出大理州政策性农房地震保险对于减少四种不同经济水平农户的心理压力都有所帮助。稳定经济水平对于富农和县人均收入水平的已脱贫农户的作用更加显著。对于缩小收入分配差距,大理州政策性农房地震保险对四种不同经济水平农户的影响不是即时性的而是一个逐渐显现的过程,从长期来看,均能起到作用。通过农户视角的分析,得出该保险可以缓解受灾农户的心理压力。关于稳定经济和贷款增信问题,由于保险赔款在实际理赔的过程中需要经过多个机构,通过多层政府的评估、衡量、公示、验收等环节,真正到达受灾农户手中需要一个漫长的过程,而且农户即时感较强,大多只认可立竿见影产生的效果,所以农户对于保险能够稳定其家庭经济水平的观点,满意度较低。关于房屋增信推动农户小额贷款,助力缩小收入差距的作用在被调查农户的观念里也不显著因在于农户对小额贷款极度陌生,不了解不信任是农户的态度。