构建预算执行动态监控体系的研究

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围绕建立公共财政体制的目标,我国自1998年开始部门预算、国库集中收付、收支两条线以及政府采购等重大财政改革。其中国库集中收付改革是财政预算执行管理的重大创新,财政资金通过国库单一账户体系进行收付,提高了资金运行效率和使用效益,提供了预算执行实时和全过程的信息。随着财政改革的不断深化和财政收支规模的不断扩大,为提高改革成效,迫切需要进一步推进制度创新。财政预算执行动态监控体系是以国库集中收付系统为基础,以信息化技术为支撑,通过事前威慑、事中监控和事后查处等一系列监控工作机制,对预算执行进行动态、全方位和多层次的监控,提高了财政监督的力度和范围,保证财政资金的安全、规范和有效使用,促进了财政工作的科学化精细化。本文在研究财政预算执行动态监控体系的功能、结构和运行机制的基础上,通过分析我国预算执行动态监控体系建设的现状和存在的问题,并借鉴国外财政预算执行动态监控的经验和模式,提出构建我国财政预算执行动态监控体系的思路:一是完善预算执行和监督的建设,在制度层面上保证预算执行动态监控的规范化和程序化;二是加快预算执行动态监控工作机制建设,形成事前预警、事中监控和事后查处的工作机制,动态监控财政资金收支的全过程;三是加强预算执行动态监控信息系统建设,为动态监控提供先进和高效的技术平台;四是充分发挥现有监督机构作用,建立财政国库管理及执行机构、部门预算管理机构与资金使用单位、专职监督机构之间的沟通协调工作机制,形成相互配合、紧密联系的综合监督格局;五是加强财政内部的控制和监督工作,建立权责分明、相互制约、相互监督的工作机制,从根源上解决预算执行中违规和不规范的问题。
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