非法集资是一种对市场经济和社会秩序危害极大的犯罪行为。上世纪90年代至今,非法集资行为屡禁不止,甚至出现愈演愈烈的趋势。各式各样、日益增多的非法集资行为严重扰乱了国家的金融管理制度。从根本上预防本应用于合法经营的民间借贷沦为非法集资,完善非法集资和民间借贷的法律规制,对维护合法的金融秩序、稳定的社会秩序以及保护公众财产权利具有重要作用。本文通过研究非法集资与民间借贷的概念辨析,研究非法集资行为刑事责任界定,深入分析现实中对非法集资和民间借贷界定面临的困境,进而得出法律规制完善建议。本文主要分四章进行论述,第一章为非法集资与民间借贷的概念辨析,通过归纳非法集资的概念、特征和表现形式,探究民间借贷的发展现状、成因和法律保障及特点,进而分析两者之间的主要区别；第二章为非法集资行为的刑事责任界定,分析对非法集资行为的现行刑法规定和罪名适用,探讨如何界定“向社会公众吸收资金”、如何界定集资诈骗中的“非法占有目的”、如何界定非法吸收公众存款罪用于合法经营行为的性质等司法认定疑难问题；第三章为现实中界定非法集资与民间借贷面临的困境,从立法分散难以准确界定、现行司法解释对非法集资犯罪的定量与定性或存偏差、现行司法解释在司法实践操作中适用存争议、行政层面的“批准与监管”界限尚无明文可循等方面,分析司法实践中界定非法集资面临的困境,从法律规范滞后、体系不全、监管缺失等方面分析对民间借贷界定的困境；第四章为非法集资和民间借贷法律规制完善建议,提出非法集资和民间借贷立法完善建议,并从加强行政监管、强化制度建设等角度提出构建法律规制体系建议。结语部分对本文做了简短的小结。