在推行《中国农村扶贫开发纲要》的这十年里,扶贫的效果不可避免地受到经济增长和收入差距扩大的双重影响,经济增长有助于缓解贫困,而不断扩大的收入差距则增加了相对贫困的机会。而由于自然的、经济的或社会的等因素的限制,贫困地区长期挣扎于贫困陷阱之中无力自拔,这使得贫困地区只能仰望外部资源的介入,才有获得发展的机会。也就是说,解决目前的农村贫困问题越来越依赖于政府正确的扶贫战略和多元化的扶贫政策。在此背景下,本文结合我国特殊的地理情况和特殊的区域环境,从农业发展理论、贫困陷阱理论视角来进一步解释“以工代赈”理论。在理论分析的基础上,结合西部贫困地区以工代赈的实地调查所得数据,对以往和现今的国家实施以工代赈工程的资金投入状况、实施方式、组织形式、实践成效进行分析和评价,为我国的以工代赈项目建设提供一定的理论支撑和为现有的实践现状提供有益的政策建议。根据这一思路,本文分以川贵地区为例分析我国以工代赈实施的成效,认为现有的以工代赈实施方式只有水平效应,没有增长效应,即只能提高当地群众的生活水平,对带动当地经济发展效果不明显。据此,本文提出相关政策建议,即全国的农村应建立发展农村基础设施的长效机制。具体来说：一是发展现代农业,走资源节约型农业生产的路子。二是构建以政府资金为主体的多元化投入机制,例以以工代赈这种扶贫形式的政府农业投入机制,加强农田水利等农业基础设施建设,大力推广农业节水灌溉技术。三是探索新机制,充分调动社区和农户承担更多的基础设施建设和管护职能。四是对以工代赈工业品的供应范围应当适当扩展内容,包括农用生产资料如化肥、农药、农膜等。