本文是在政府连续7次中央一号文件聚焦“三农”,把建设社会主义新农村,统筹城乡发展,构建和谐社会作为政府工作的重中之重的背景下,为破解农村金融难题,解决“三农”问题,而对我国的新型农村金融机构——村镇银行的研究。本文对我国村镇银行目前发展现状做了简要概述,并通过与其他金融机构的比较,分析其目前存在的比较优势和劣势。然后以重庆是大足汇丰村镇银行为案例对目前村镇银行发展面临的问题进行了实证分析。首先,村镇银行存在定位不清,重企业轻农户问题；第二,村镇银行存在业务品种单一问题；第三,村镇银行吸收储蓄困难；第四,村镇银行的风险控制有待加强；第五,村镇银行具有制度设计上的缺陷,并基于对我国村镇银行目前存在问题的原因进行了深层次的剖析。通过对国外乡村银行孟加拉格莱珉银行、印度尼西亚村行以及美国社区银行的发展模式经验借鉴,对我国村镇银行的发展模式进行了探讨,提出了在统筹城乡大背景下,我国应该放宽村镇银行设立限制,允许小额贷款公司直接转制为村镇银行,和允许有实力的民营企业直接设立村镇银行,以打破主发起人资格限制对村镇银行发展的束缚,促进我国农村金融改革和金融深化改革,加快统筹城乡发展,实现城乡经济一体化。并在借鉴格莱珉银行风险控制模式基础上对我国村镇银行的风险控制模式进行了研究,为我国村镇银行的发展提供理论指导。最后针对我国村镇银行目前存在的问题,提出政府应完善村镇银行相应的制度安排和制度设立,加强监管,建立村镇银行信用保障机制,同时制定相应的政策法规鼓励村镇银行服务“三农”,和产品创新,促进村镇银行加力度扶持“三农”,加快统筹城乡经济发展。