民营银行是我国金融市场的新兴组成部分,成为金融改革的一项重要举措。而作为先导程序的市场准入制度,直接决定着被批准的民营银行发展前景。试点民营银行的运营也需要完善的配套法律制度,目前我国法学界在民营银行市场准入法律制度方面的研究仍然缺少实质意义的成果,理论与实际脱节严重,难以满足实际需要。民营银行目前存在诸多准入障碍,致使其发展道路艰难,主要原因包括规模较小使得抗风险能力差、破产风险高[1]、法律对关联交易监管缺失、准入阶段股东资格审核制度存款保险制度等存在法律空白、股东资格审核的信息不对称等等。[3]当下的目标是完善市场准入法律制度,有利于处于市场劣势地位的民营银行克服众多运营困境。现行开放试点的五家民营银行,为相关市场准入法律制度研究提供了良好的素材。目前其经营总况居于稳定状态,在市场准入阶段经各方审核,资金募集程序合法,组织规范,业务模式趋于成熟。初步具备预警和风险监控机制。不良资产监管到位,基本具备应对相应危机的能力。股东资格审核符合法律标准。同时,我国台湾地区和其他国家银行业关于存款保险制度适用、内部治理结构合法化和监管部门职责完善等内容的研究,为我国民营银行市场准入法律制度构建提供可借鉴的经验。依靠对上述内容的分析,结合我国民营银行发展现状,致力于形成较为完善并有实际操作意义的法律制度方案。民营银行市场准入法律制度构建应当完善制度施行的内外环境。民营银行市场准入阶段制度的法制化,最重要的是完善相关法律制度,构建合理并能够施行的法律规范,完善配套监管制度和措施。第一,明确其定义及服务对象。当前的目标是服务于所在区域的金融市场,即中小型企业及个体工商户作为主要服务对象,避免盲目扩大市场份额。第二,严格法律监管制度,审查经营者的合法性与申请设立对象的业务范围是否符合法律规定。第三,实行分级银行牌照制度。严格股东资格审查和资金来源审核制度。第四,制定和完善银行从业资格标准,对于民营银行管理者和雇员,严格其从业资格,以确保准入之后的运营阶段能够得到具有丰富实践经验的职业经理人的管理保障。第五,完善存款保险制度,确保民营银行在准入之时具备抵御经营危机的能力。第六,明确投资股东甄选机制、构建合理的股权构架。第七,在行政政策方面给予足够的优待。法律制度应当体现出对市场主体行为的引导作用,因此,在民营银行日益发展的今天,法学工作者应当进一步开展准入制度构建的研究,考量现有制度的不足并加以变革,完善配套法律法规,为经济发展提供保障。同时,为长期处于停滞阶段的民营银行理论研究带来新的思想和成果。