随着税收征管改革的不断深入,我国的税收征管模式也发生了改变,并逐步建立起了“以纳税申报和优质服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新模式,推行了税收管理员制度,税收征管工作迈上了科学化、精细化的道路。基于纳税人自行申报和税务机关优质服务的税收征管模式对税收管理提出了更高的要求,纳税评估在这种情况下应运而生。作为一种既检验纳税人税收遵从度又蕴含纳税服务的税收管理方式,纳税评估在西方发达国家已经有几十年的历史,不论是评估制度、组织,还是评估方法、手段都比较成熟,而我国的纳税评估工作才处于起步发展阶段。1999年国家税务总局开始在青岛市国税局实行增值税纳税评估试点工作。2005年国家税务总局才正式出台了《纳税评估管理办法(试行)》,旨在全国税务系统全面推行纳税评估工作。有了国家税务总局的政策支持和工作指导,各地税务局纷纷着手开展纳税评估工作,并取得了成效。据中国税网消息,广东省国家税务局2008年通过纳税评估补税2.76亿元,浙江省杭州市国家税务局2008年通过纳税评估补税2.07亿元,北京市地方税务局2008年通过纳税评估补税9.6亿元,河南省地方税务局2007年通过纳税评估补税2.9亿元。实践证明,纳税评估作为一种税收征管监控的有效管理手段,在现代税收征管过程中发挥的作用越来越大,在加强税源管理、提高征管质量方面展现出了独特的优势,在有效降低征纳成本、增强纳税人依法纳税意识等方面具有积极的意义。开展纳税评估是现代税收管理科学化、精细化的必由之路。纳税评估在税收征管中发挥的重要作用不可否认,但同时也要清醒地认识到,我国纳税评估工作开展时间不长,尚处于探求和摸索阶段,在纳税评估制度体系、组织体系、方法体系、指标体系建设方面还存在着一些问题,主要表现为：一是纳税评估工作缺少法律支撑。二是纳税评估工作缺少相应的配套制度。三是税务机关对纳税评估工作的重要性仍缺乏足够的认识。四是纳税评估信息的收集、处理和利用效率较低,工作的科学性不足。五是纳税评估工作人员的素质难以适应评估工作的需要。六是基层评估机构不健全,岗责不明确。七是纳税评估与征收、稽查等环节衔接、协调不足。八是纳税评估方法缺乏科学性、准确性,定性分析的多,定量分析的少,简单数据比较的多,统计方法和数理模型运用得少。九是纳税评估指标选择有局限性,指标关联度不高,预警值测算不科学。因此,如何建立科学的纳税评估体系,如何进一步完善现有纳税评估体系,正是我们需要积极思考的问题。让税务工作者能更好地把握纳税评估工作的发展方向,让纳税评估在税收征管中发挥更大的作用,是本课题研究的理论价值和实践价值所在。本文通过五个章节对纳税评估体系的建设和完善进行了研究。第一章是绪论。介绍论题选择的原因,论文所涉及的有关概念以及国内目前对该课题的研究。第二章是纳税评估体系的基本框架。介绍了纳税评估体系的基本构成及各个子体系的内容。第三章是我国纳税评估制度与组织体系的形成发展及借鉴。介绍了我国纳税评估体系的形成和发展及各国纳税评估制度与组织体系的成熟经验,针对我国纳税评估制度与组织体系存在的问题,提出了进一步完善纳税评估制度与组织体系的建议。第四章是我国纳税评估方法体系的改进。归纳介绍了我国目前使用的评估方法,针对现行方法的不足,提出了进一步改进纳税评估方法体系的建议。第五章是我国纳税评估指标体系的建设。介绍了我国现行评估指标体系的基本框架,主要分析指标及其在评估中的作用,针对指标体系的不足,提出了持续建设纳税评估指标体系的建议。本文的目的是在纳税评估已经成为我国税务机关推进依法治税,加强税源科学化、精细化管理的重要手段时,针对现行纳税评估体系存在的问题,借鉴其他发达国家成熟的纳税评估经验,结合实际工作的感性认识,探讨如何提高纳税评估工作地位,规范工作机制,为纳税评估工作良性运转提供可靠制度、组织、人力、资源保障,如何利用财务分析、数学、统计、计量经济学等领域知识,增强评估方法的科学性和有效性,如何着手评估指标体系建设,增强评估指标的适用性和合理性。本文的创新之处主要表现在以下几个方面：一是全面、系统地考察了我国纳税评估的体系,通过历史分析和实例分析对该体系的指导思想和基本框架进行了详细的评价,并提出了明确具体的改革和完善方向。二是严格坚持评估方法研究和指标体系研究的有机统一,在系统分析主要评估方法的同时对我国纳税评估指标体系的完善提出了详细的建议。三是注重国际比较和借鉴其他国家在纳税评估制度体系和方法体系建设中的有益经验。四是在研究中融入了大量与作者的工作实践有密切联系的内容,有利于提高研究成果的实用性,实现理论与实际的有机结合。在研究方法上,本课题坚持了历史分析与逻辑分析、定性分析与定量分析的有机结合,并注重比较分析在研究中的应用。在全面梳理相关研究文献的基础上,本课题系统考察了我国纳税评估体系的演变过程,并对其进行了系统的评价。在评估指标的研究中,本课题不仅对各指标展开了定性研究,还有针对性地对一些重点指标开展定量研究,并注意融入会计学、统计学和计量经济学的有关分析方法。同时,本研究还高度重视纳税评估制度与方法的国际比较。纳税评估工作在我国还处于发展初期,关于纳税评估体系建设与完善的研究必将随着税收征管水平的提高而不断充实更新。本文受时间、信息、个人知识水平所限,还存在以下不足：本文提出的建议仅基于当前有关课题研究和实际工作认知。纳税评估体系的建设和完善应该从国家税务总局层面,从税收征管、纳税服务工作统筹规划中寻求切入点更具可行性。此外,本文提出的建议多为方向性建议,特别在评估方法和指标的研究上,还有待通过今后工作中的不断学习实践使其更加具体。