民事检察建议——从试点到制度构建

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民事检察建议在民事检察工作实践中已经发挥着重要作用,但法律并没有对其进行明确规定,法律地位的缺失,使民事检察建议的处境尴尬。本文以《民事检察建议——从试点到制度构建》为题,试图论述民事检察建议存在的现实基础和法理基础,检察院可以通过民事检察建议的方式开展民事法律监督工作,以扩充民事法律监督手段,增强检察机关的民事法律监督力度。本文分六个部分进行论述,遵循传统的三段论理论,以提出问题,分析问题,解决问题的推理模式充分论证了民事检察建议这一现象的发生和发展。第一部分,民事检察建议概述。在本部分着重解析了民事检察建议的概念及其适用范围以及试点工作的运行现状,作者收集了大量工作数据和信息,主要用实证方式论证。第二部分,民事检察建议制度存在的现实、法理基础。民事检察建议产生具有必然性。现实工作实践中抗诉工作难以全面履行法律监督职能,基层院缺少有力的法律监督手段。检察建议在检察实务中有一定的现实基础和较为充分的法理基础。在此部分,本文采取了推理法论证。第三部分,民事检察建议的制度价值。民事检察建议作为一种现实存在,在实际工作中发挥了重要作用。它具有很强的灵活性,更贴近基层工作,可以弥补监督手段的不足,维系检、法两家的和谐关系,可以息诉罢访等。第四部分,民事检察建议制度存在的问题。本部分针对试点工作,总结经验与问题,民事检察建议力度不够、刚性不足,各地工作开展不平衡。制度层面上的民事检察建议的法律地位、法律性质不明及检、法两家的权力不平衡是制约其发展的瓶颈。第五部分,构建民事检察建议制度应遵循的原则。摒弃强势监督、重实效,以维护和谐稳定为出发点、贴近基层工作等都是在构建此项制度过程中应当严格遵守的原则,不能偏离。第六部分,民事检察建议制度构建的展望。论述了对民事检察建议立法进程的展望和建议。在此部分中明确提出要将民事检察建议在《民事诉讼法》中加以规定,具体操作程序可以在《检察院组织法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》中加以规定,对民事检察建议的具体操作也给出了方案。本文深入研究了民事检察建议从实践到理论,从现状到展望的各层面问题,对民事检察建议的概念和性质进行了梳理,对民事检察建议制度进行了全方位、体系化的阐述,并采集了大量案例加以论述,贴近检察工作实际,尤其对指导基层民事检察监督工作有一定的参考意义。
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