税务代理制度存在已有上百年的历史,它是市场经济充分发展的必然结果。税务代理的存在可以平衡税收征纳双方信息及专业技术水准的不对称,起着维护纳税人权利和国家税收利益的双重作用。同时,税务代理制度也是减少税收征纳双方争议产生的事前预防机制。然而,税务代理制度在我国仅有二十几年的历史,对于一些理论问题暂还缺乏深入的探讨。因此对税务代理制度进行系统的分析、梳理,比较分析税务代理制度先进国家的成功经验,对完善我国税务代理制度具有重要的现实意义。本文运用比较分析的方法,从税务代理制度的基础理论出发,简要介绍税务代理制度成熟国家已有的成功实践经验,对比分析我国税务代理制度存在的缺陷及成因,最后提出完善我国税务代理制度的初步构想。具体来说,本文的结构可分为以下四个部分:第一部分是税务代理制度概述。本部分从税务代理的基础理论入手,系统阐述了税务代理的概念、特征、原则。所谓税务代理,是指注册税务师在国家法律规定的范围内,以税务师事务所的名义,接受纳税人、扣缴义务人的委托,代为办理税务事宜的各项行为的总称。说明了税务代理起着维护国家税收利益和委托人权益起着重要作用,最后对税务代理中涉及的法律关系进行了分析。第二部分是税务代理制度的比较法考察。本部分从税务代理制度比较分析的角度,对美国、日本、德国等国的税务代理制度作了简要介绍,最后总结出上述税务代理制度成熟国家的成功实践经验,以为我国所借鉴。一是税务代理行业有严格的准入制度;二是政府对税务代理行业的支持;三是税务代理业的收费制度合理;四是与税务代理相关的法律完善。第三部分是我国税务代理制度的缺陷及成因。本部分从我国税务代理演进的角度,介绍了我国税务代理制度的沿革。指出了我国税务代理制度存在税务代理相关立法滞后、行业准入过于僵化、税务师事务所规模偏小、税务代理行业管理体制不健全等缺陷,并深入分析了我国税务代理制度缺陷的成因。市场经济发展程度不高、依法治税的环境不理想、公民的纳税意识不强、税务师事务所经营运作不畅,是造成我国税务代理制度缺陷的主要原因。第四部分是完善我国税务代理制度的构想。本部分从制度建设的角度,针对我这税务代理制度存的缺陷,对完善我国税务代理制度提出了自己的初步构想。具体来说,就是健全与税务代理相关法律法规、改革税务代理准入制度、建立税务代理执业质量控制体系、树立我国税务代理行业的品牌。