对非洲的发展援助:中国的方式

来源 :吉林大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:rights_2005
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发展援助已经成为当代国际关系的一个重要组成部分,无论是作为一名援助方或受援方,世界各国都参与到援助的进程之中。   对外援助作为一种有助于经济发展与满足贫穷国家基本人道主义需要的手段是由西方发达国家启动并不断发展的,如今,这一进程已不再由这些国家所独占,其他地区的一些国家也积极参与到援助贫困地区的事业中来,尤其是对非洲国家的援助。   中国最早对非洲国家援助是在20世纪60年代,在冷战初期同非洲大陆进行积极接触之后,整个70年代与80年代早期近乎没有联系,20世纪90年代是中国加强同非洲关系的10年,近10年来中国通过贸易、投资与发展援助强化了它与非洲大陆的关系。   中国加大了对整个非洲大陆的援助,2006年在北京举行的中非合作论坛标志着中非更深层次合作的开始,中国呈现出一种不是基于西方模式的全新的对外援助方式,被称为“北京共识”以区别于“华盛顿共识”。   有许多关于中非关系的研究,但是中国的援助没有得到足够重视,到目前为止,对于集中研究中国援助的决定因素是什么与为什么中国提出一个新的援助方式这一领域,还没有具有说服力的研究工作。   我的目标是分析中国对非洲援助的主要驱动力,我认为中国援助非洲的目的并非仅仅依赖于现实主义者提到的出于安全利益的考虑,也不是自由主义所看到的中国以这种方式实现共赢,抑或受到人道主义需要的引导,诸如国际形象与中国作为发展中国家的身份也影响到中国的援助政策。   本文分为三个部分,前两章列举事实,我准备在最后一章探讨主旨。在第一章讨论援助的概念,对外援助机制的发展并简要介绍对外援助;第二章主要讨论中国对非洲援助,历史背景,中国的援助体系与受援国,援助地区及项目;最后一章分析中国对非洲援助的决定因素。   第一章概念与理论框架发展援助或对外援助指的是分配给发展中国家用于发展经济的贷款和补助金,援助有两大途径:直接针对发展中国家政府的双边政府援助与通过联合国或其他机构的多边途径。援助的三种形式为:补助金、技术合作与贷款。   发展援助机制始于第二次世界大战后重建欧洲国家的马歇尔计划,20世纪60年代援助开始转向亚非新兴独立国家,在70年代由发展中国家发起的要求建立国际经济新秩序的讨论开始兴起,通过北南关系的重新定义,对外援助也在这次辩论中被提及,80年代以在国际货币基金组织与世界银行监督下的结构调整计划的开启为标志,基于新自由主义原则强调宏观经济,20世纪90年代至今援助仍旧着力于宏观经济的稳定性,这种路线的效率问题处于争论之中并遭致广泛批评,如今,争论的目的是找到一种帮助贫穷国家的最有效方法,中国的方式提供了讨论的另一个要点。   对外援助受到相对较少的学术性关注,主要原因同对外援助在外交政策范畴内分析的现实有关,有关对外援助方面的文献可以分成两部分,一种是研究对外援助对受援国产生的影响,其它的则研究对外援助的决定因素,例如哪一个援助国把援助给予哪一个受援国及其原因,考虑对外援助的决定因素,有两种与众不同的观点,一是现实主义学者声称对外援助就是外交政策的工具并且援助受国家利益驱动,二是自由主义者声称对外援助由人道主义动机所驱使的观点。   第二章中国对非洲的援助   中非关系从第二次世界大战后到现在可以被分成几个时期,第一个时期是50~70年代,第二个是从70~90年代的改革时代,第三个时期是从90年代至今开展的互惠互利的经济合作,50年代开始的中国对非洲援助受意识形态因素驱使,冷战后中国把焦点从意识形态转移到经济上来。   中国对外援助共有七个主要政府机构参与:国务院、商务部、外交部、财政部、中国进出口银行、国家开发银行和大使馆。   中国对非洲国家援助有三种形式:补助金(以实物援助而非现金货币),技术援助,无息贷款(可转换为债务取消)以及特惠贷款。   中非合作的主要领域有基础设施、健康医疗、农业以及教育,基础设施建设是中国的首选,中国对外援助涵盖整个非洲大陆,不仅包括那些承认一个中国原则、同中国存在外交关系的国家,这一原则并不妨碍中国对全体53个非洲国家富有挑战性的援助工作。   第三章中国对非洲援助的主要驱动力   许多主导发展援助的因素都已经在关于对外援助的著作中分析到,就中国来说,首先现实主义派别强辩中国对非洲援助最起决定性的因素是中国由于自身国家发展对非洲资源的渴求,中国经济增长同国家利益安全紧密相关,其次自由主义学者坚持人道主义需要及经济动机是中国对非洲援助的主要因素。   这些原因不足以说明中国对外援助的全部动因,诸如国家形象建设与中国作为发展中国家的身份也都影响了中国对非洲的援助。   事实上,建设一个良好的国家形象已经成为中国治国方略中的一个重要组成部分,建设诸如负责任的大国、非洲的好朋友这样的国家形象已经影响到中国外交政策表现。   区域因素影响到中国援助政策,中国仍旧是一个发展中国家的现实决定对外援助要基于南南合作的基础之上,中国援助政策具有这种援助方式的特性与基本原则。
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