出租车行业是一个提供公共服务并且直接关系公共利益的行业,作为城市公共交通的一个重要组成部分,出租车行业的发展一直备受社会关注。近年来,出租车行业暴露出诸多问题,在新闻媒体上一直是历久弥新的话题。出租车司机停运上访,的哥劳累猝死,黑车无序运营,出租车公司盘剥员工,出租车许可证天价转让等等,问题层出不穷,诸多问题起因各不相同,但深层次原因都和出租车行业的经营管理体制相关,与作为出租车行业制度核心的特许经营权制度密不可分。结合国内出租车行业现状,通过对出租车行业特许经营权制度的理论剖析和实证研究,厘清政府特许经营权的相关理论,找出现行制度的缺陷,由于出租车行业的准入限制、数量管制、租价管制的存在,导致行业利润在政府、出租车企业和出租车司机之间的畸形分配,出租车经营企业取得了垄断利益,招致出租车司机的强烈不满。出租车行业不应成为特许经营的对象,因为出租车行业实行特许经营的法律基础不充分、设定条件不足和没有达到有效性等。简要介绍了国外出租车行业管制的做法与有益经验,在结合我国国情的前提下,提出了取消准入歧视、放松数量、租价管制,转变出租车公司角色,强化质量和安全管制,促进出租车行业竞争与发展的改革建议。