干部离退休制度自1982年正式建立以来，已运行32年。当前，中央国家机关离退休干部面临着内部结构深入变化、生活方式多样化、同城不同待遇、接受社区服务存在排斥情绪等问题，在人口老龄化不断发展和中央国家机关行政体制改革的背景下，现有模式难以为继、也难以满足服务对象的需求。在党和国家干部离退休干部政策没有变化的前提下，社会化改革阻力太大，必须探索更为可行的改革模式。本文通过对老年人养老模式、离退休干部单位服务管理模式进行分析；回顾了马斯洛需求层次理论、政府流程再造理论、社会嵌入理论、最大公约数法则理论，对国土资源部为代表的中央国家机关单位服务管理模式的内容、特点和存在问题分析，依托对中央国家机关离退休干部工作部门、北京市老干部局、北京区委老干部局、北京市社区、北京市养老机构的走访，同离退休干部进行访谈、座谈等方式，指出属地服务管理是各方都能接受的改革方案。改革的关键是重新界定党委、政府、家庭、单位、个人在离退休干部服务管理中的责任。提出建立中央国家机关离退休干部属地服务管理模式，要分两步走，第一步中央国家机关之间、中央国家机关与北京市之间离退休干部服务设施共享共用；第二步中央国家机关离退休干部整体移交北京市老干部系统实现属地服务管理，并分别提出了对策建议。