来华留学生教育,作为推动高等教育国际化的重要抓手,历来受到党和中央政府的重视。新中国成立至今,我国政府根据来华留学生需求、来华留学生教育实际、中国国情、国际发展趋势等,发布了一系列涉及来华留学生教育管理方面的政策文件,充分发挥来华留学生教育的中国“友好人士”、他国“种子人才”、国际“桥梁人士”的培养功能,为中国发展构建健康的国际生态环境。完善来华留学生教育质量保障政策体系,规范国家来华留学生教育质量标准,创新来华留学生教育质量保障方式,是新时代推动来华留学生教育治理体系现代化的重要措施,也是打造具有国际竞争力的来华留学生教育质量的制度选择。来华留学生教育质量,是吸引留学生选择中国作为留学目的国的重要参考指标之一。提高来华留学生教育质量,是新时代来华留学生教育的国家战略目标,而来华留学生教育质量保障政策是否完善合理,则成为影响这个战略目标实现的关键因素之一。然而,目前,我国来华留学生教育质量保障政策还处于探索阶段,2018年10月9日,中华人民共和国教育部发布了《来华留学生高等教育质量规范(试行》,这是我国首次发布专门针对来华留学生教育质量的规范性文件,为我国来华留学生教育提供规范和统一的指导准则,也为各高校制定自身的来华留学生教育质量保障体系提供依据。但是,从实践来看,该政策文件还存在标准模糊、要求笼统、规范操作性不强等不足。同时,通过梳理来华留学生教育质量保障政策变迁轨迹,可以发现对于来华留学生教育质量保障问题,其策略基本上是“头痛医头、脚痛医脚”,政策预见性不强、互补性差,政策协同效应缺失,尚未形成分工明确、权责清晰的来华留学生教育质量保障体系。鉴于此,本文从政策文本分析出发,以“来华留学生教育质量保障政策”为核心议题,以提高来华留学生教育质量为目标,对新中国成立以来的来华留学生教育质量保障政策的演进进程和现实问题进行探究,并试图提出现行来华留学生教育质量保障政策优化路径,希望能在一定程度上对来华留学生教育质量保障政策优化起到抛砖引玉的作用。具体研究结论如下:首先,根据政策变迁中的标志性事件或关键性政策文件,将来华留学生教育质量保障政策划分为四个时期:初创探索时期（1949-1977年）,调整适应时期（1978-1992年）,规范发展时期（1993-1999年）,全面发展时期（2000-2020年）,并提炼出四个政策变迁特点,分别是质量保障目标由政治为主转向教育为主,质量保障体制由中央集权转向分权治理,质量保障主体由政府为主转向高校为主,质量保障内容由模糊笼统转向专业规范。其次,来华留学生教育质量保障政策制定过程中,命令型政策工具选择过溢,保障政策弹性不足;能力建设型政策工具长期规划不足,难以满足留学生实际需求;制度变迁政策工具和激励型政策工具选择不足,难以促进政策的有效实施;X维度质量保障政策工具组合程度较低;Y维度选拔阶段和毕业阶段的质量保障政策单薄。再次,以加拿大籍华人梁鹤年提出的政策规划与评估观点法（简称S-CAD）为基础,对《来华留学生高等教育质量规范（试行）》进行S-CAD评估,结果显示,一致性评估效果良好,政策价值立场与政策目标、政策目标与政策手段、政策手段与政策预期结果基本上具有一致性;充要性评估结果,是必要性较强,充分性不足,也就是说,《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的政策手段还不足以实现政策目标,达到预期政策结果;回应性评估结果显示,该规范对中央、高校的基本需求回应最好,对高校高级行政工作人员、来华留学生及其家长基本需要的回应性次之,对教师基本需要的回应性较差,对用人单位基本需要则没有回应。最后,基于前文分析,提出六个方面的来华留学生教育质量保障政策优化对策,一是优化政策工具,实现来华留学生教育质量保障可持续;二是优化法律保障,构建来华留学生教育质量保障标准体系;三是优化招生政策,吸引优质来华留学生生源;四是优化需求导向,提升来华留学生就业能力;五是优化内外体系,保证高校来华留学生教育质量保障自治权;六是优化师资队伍,提高来华留学生教师能力水平。在研究过程中,本文的创新点主要体现在以下三个方面:第一,对政策规划与评估观点法（S-CAD）进行了学术改造,具体评估过程从建构政策问题入手,以分析利益相关者需求为基础,省略了合法性和可行性评估,增加了回应性评估。第二,构建了来华留学生就业能力培养体系,包括就业能力培养目标、课程体系、就业能力开发方法、全过程职业指导、雇主合作互动平台、毕业校友协同平台、就业能力评价反馈平台七个方面。第三,构建了一个互相制约、互相协调的来华留学生教育质量保障标准体系六维空间结构模型,包括条件维、逻辑维、时间维、级别维、对象维、性质维六个维度,同时,还提出了预科、本科、研究生教育三个层面的来华留学生教育质量保障标准体系空间结构模型。