政府越来越多地通过行政合同的方式行政与我国行政合同法律体系不完善的突出矛盾成为制约行政合同制度发展的主要因素。这个矛盾也造成实践中行政合同纠纷处理的混乱局面。合同效力的认定无疑是后续合同纠纷处理的前提和基础,行政合同的效力制度是行政合同制度有效运行的必要条件,行政合同无效制度则又是整个效力制度的基础。在行政合同无效的认定上,行政合同“行政性”与“契约性”的双重属性决定了行政合同要受到公、私法律规范的共同规制。现有关于行政合同的研究,有的谈到了行政合同无效的认定应该依据一种混合的效力规范体系,行政合同无效的认定离不开公、私法律规范的协力,但都只提供了一个行政合同无效认定的整体思路,对于公法与私法规范在行政合同无效认定中如何具体适用,特别是如何结合我国现行的行政法、民法规范,并未作出系统深入阐述。论文共分为五章:第一章以“江西弋阳城管局拍卖占道经营权案”为切入点,分析行政实践中行政合同效力认定存在的主要问题,提出行政合同无效认定应主要适用公法规范并参照适用私法规范的基本思路。论文的第二章到第四章是文章的主体部分,文章以行政合同的效力要件为纲结合我国现行行政法与民法展开,比较系统地分析了行政合同各效力性要件瑕疵与行政合同无效的关系。第二章分析行政合同内容瑕疵与行政合同无效的关系;第三章分析行政合同主体与意思表示瑕疵与行政合同无效的关系;第四章分析行政合同缔结程序瑕疵与行政合同无效的关系。第五章是本文的小结,认为行政合同无效的认定应该以公法上行政行为无效的规范为基准并具体参照民事法律的无效规范。行政合同无效的具体认定要以“重大且明显违法”的无效标准为指导,具体运用民事法律无效规范去检视行政合同的效力,最后,还要看民事法律无效规范的这种检视是否与公法之精神、原则、价值追求相一致,不一致的要做出相应修正。在前文论述的基础上,归纳总结出行政合同无效的主要情形并且简要分析了通过制定《行政程序法》完善我国的行政合同制度的必要性和可行性。