随着经济发展和农业规模化发展要求,农民融资难问题越来越突出。对农民而言,最主要的生产、生活以及经济来源就是土地,因此利用土地融资是农民获取生产资金最主要的方式。然而,我国目前现行的"二元化"立法模式对可以进行抵押的土地类型做出了限制性规定,同时禁止家庭承包之土地以抵押方式进行流转。这样的规定固然明确、清晰,具备一定的现实可操作性,同时也体现了法律的进步,但由于可以进行抵押的土地承包经营权类型有限,且未对抵押的具体程序做出规定,因此有关法律规定仍未解决农民融资难的问题,不利于我国农业现代化和农村城镇化发展。对于土地承包经营权抵押贷款事项,国内首批试点县域率先做出了尝试,但在现行法律制度下仍问题重重。据此,土地承包经营权抵押制度的完善还是应当从法律制度完善和农地抵押配套制度的建立、健全两个方面入手。