一直以来,我国政府会计主要划分为财政总预算会计、事业单位、行政单位会计,主要采用收付实现制为会计核算基础的预算会计来进行核算。预算会计体系是为了满足财政的预算管理需求而建立发展的,在很长一段时间为财政资金的顺利运行和经济决策产生了积极的作用。但是随着社会经济的发展,政府会计也随之产生了变化和发展,并使之面临新的挑战。尤其是经济不断全球化,想要全面、科学、准确地反映政府的资产、负债和收入、费用,仅实行现有的决算报告制度是无法实现的。我们现在面临的新的挑战是推行国家的现代化治理,促使财政管理的可持续发展,这就需要建立现代化的财政管理制度和政府会计核算制度,而光靠现有的以收付实现制为基础的预决算报告制度则难以满足此类要求。同时,政府管理中需要提高政府机构运行效率,尽量减少政府的运行成本,并且要加强对资产和负债的管理,有效地防范财政风险。以上这些都要求政府财务报告的信息能全面反映资产、负债、收入、费用以及现金流等信息。因此,如何建立以权责发生制为基础的我国政府综合财务报告制度,不断推进我国政府会计制度改革尤为重要,这也是本课题作为研究对象的动因之一。本文以制度变迁为理论基础,对我国政府会计改革进行梳理、分析,提出存在的问题,并且分析了美、英、法三国的政府会计改革的动因、路径、效果,为我国政府会计改革提供借鉴,最后根据我国制度环境及实际情况对政府会计改革提出策略性建议。本文的主要观点是:在政府会计制度需要不断改革的今天,应当注重改革的推动方式,走一条渐进式的改革路径。改革需要发挥政府的主导作用,并且要着眼于建立一系列配套的政府会计制度措施,建立完善的政府综合财务报告制度,加强政府会计信息系统的建设。政府会计制度的改革重点在于权责发生制会计制度的改革,财务会计与预算会计的结合方式如何选择在具体的工作中也尤为重要,本文也对此给出了较为具体的方案。全文共分为四个部分:第一部分（导论内容）介绍本文研究政府会计制度改革的实施背景及研究意义,归纳国内外相关研究成果,同时介绍研究的主要内容、基本的研究思路及用到的几种研究方法,并归纳了文章的创新点及研究上的不足。第二部分（第一章、第二章内容）介绍政府会计的有关概念,总结了我国政府会计的现状和改革历程,归纳了我国政府会计制度变迁的路径特征,并从政府会计目标、核算基础、信息披露、体系结构等方面指出我国政府会计制度存在的问题,然后用制度经济学理论进行各方面的分析,包括我国政府会计改革的动因、改革的供需分析、制度环境对改革的影响等。第三部分（第三章内容）通过分析美、英、法三国政府会计改革的动因、路径、效果,为我国政府会计改革提供启示与借鉴。第四部分（第四章内容）针对我国政府会计现状,选择合适的政府会计改革路径和改革方式,并提出了针对改革的具体策略建议,如加强政府主导作用、提高地方政府积极性、加强配套制度安排、选择合适的账务处理方式等,得出研究结论并提出进一步研究方向。政府综合财务报告制度是以权责发生制为基础,以政府会计准则为准绳的一项重大的会计制度改革。在当今的国际经济中,不同国家的会计准则不断趋同,对政府会计改革的研究的需求也越发加强。纵观以往政府会计准则的研究,主要局限于对会计学理论方面进行研究。而这篇文章并没有局限于传统会计学的原理,而是根据新制度经济学的相关理论,从制度变迁角度出发,对政府会计制度的改革历程进行分析,研究政府会计改革的现状,并预测未来发展方向,以期为政府会计的研究找到一个新的研究视角,从而丰富我国现有的政府会计理论体系,并希望能为我国政府会计制度的发展提供可行性建议。同时,也希望通过本文的研究,抛砖引玉,引起社会公众和学术界对政府会计制度的关注,吸引更多专业人士对政府会计制度的进一步改革开展研究,为政府会计的发展注入新的活力。