本文以社会资本理论为分析视角,并结合当代的公共行政改革实践,试图对政府治理问题进行系统研究探讨。论文首先以治理的基本性问题作为契入点而展开阐述,涉及概念诠释、特征甄别等一系列内容要素。并且基于治理理念下当代政府管理的重塑取向,推导和论证了治理理论对于中国政府应用的可行性以及当前中国政府治理构建过程中存在的困境,从而在中国语境下对政府治理问题的契机与挑战进行了理路辨识。其次,论文通过对皮埃尔·布尔迪厄、詹姆斯·科尔曼以及罗伯特·帕特南三位代表人物有关社会资本理论的经典观点的界说,梳理了社会资本的理论积淀与演进;并对社会资本的属性、构成和类型等社会资本理论的若干重要问题做了总结归纳;同时还对本文关于社会资本研究的切入点作了粗浅约定。第三,依据治理理论与社会资本理论各自的分析框架,论文进一步详尽辨析了社会资本和政府治理两者之间的结构关联。第四,论文实证描述了社会资本与中国社会变迁的关系,用结构和制度等相关因素来解释各个阶段社会资本的差异性变化,以揭示出中国社会资本储存的传统与现状。并在此基础上,对当前中国政府治理构建过程中社会资本的缺陷情况做了进一步深入诊断,着重探寻其中成为制约因素的症结之所在。论文最后,则提出要以社会资本的整合来推动中国政府治理的构建。从社会资本的角度系统研究探讨政府治理问题是一个新的尝试。作为一种分析途径,社会资本有助于引起人们对非政治、非经济因素的重视;有助于人们从更深的理论层面关注那些隐藏于社会结构之中的社会关系以及信任、互惠规范和公民参与网络等社会资本形式;有助于人们认识到这些社会资本对于政府治理所起到的重要作用;进而促使人们独辟蹊径,从更为广阔的空间去理解政府治理问题,以积极有效地推动中国政府治理走向善治。